怎样撰写调查报告 调查研究是各级领导机关开展工作的基本方法和途径。搞好调查研究,对领导机 关来说,是一项基本任务；对每个机关干部来说,是一项基本功夫。这个功夫是衡量我 们机关干部思想水平、工作水平的重要尺度,也是决定工作质量的重要因素。下 面，主要讲以下五个问题：一、努力学习掌握革命领袖关于调查研究的思想；二、调 查研究的种类；三、调查研究的过程与方法；四、调查研究应重点把握的问题；五、 调查报告的撰写。 一、努力学习掌握革命领袖关于调查研究的思想 毛泽东等老一辈革命家为我们留下了如何以马克思主义的立场、观点和方法,进 行调查研究工作的宝贵的精神遗产,是我们党调查研究理论和实践的开拓者。提高调 查研究的能力,需要通过多种途径来学习和锻炼,但最重要的,就是要认真学习掌握革 命领袖关于调查研究的理论和实践。尤其要重点学习和掌握以下四点: （一）没有调查就没有发言权。这是1930年毛泽东同志在《反对本本主义》中 提出的。当时,我们党正处在土地革命斗争的艰苦岁月,党内正盛行着把马克思主义教 条化,把共产国际决议和苏联经验神圣化的错误倾向。毛泽东同志严肃指出:“你对 某个问题没有调查,就停止你对某个问题的发言权。”“离开实际调查就要产生唯心 的阶级估量和唯心的工作指导,那么,它的结果,不是机会主义,便是盲动主 义。”1941年,在《农村调查》的序言中再次指出:“没有调查就没有发言 权。”我们学习毛泽东同志的这一科学论断,就是要自觉在实际工作中坚持唯物论的 认识论,洗刷唯心精神。辩证唯物主义的认识论要求主观和客观、理论和实践、知和 行的具体的历史的统一,而实现这个统一的基本途径和方法就是调查研究。 （二）调查研究是谋事之道,成事之基。这是习近平总书记对历史经验的科学总 结。重温一下我们党的历史经验和教训,最能说明这个问题。党的第一位总书记陈独 秀,毛泽东曾称他为“思想界的明星”。但是,陈独秀在连任党中央5任总书记期 间,既没有深入工农群众对中国现状进行系统的周密的调查,也没有从当时已有的社会 历史中用马克思主义的观点对阶级的关系进行客观的深入的分析,而是极其简单地把 中国革命同18世纪的西方资产阶级革命相类比,在中国革命的对象、动力以及应该由 谁领导、依靠谁、联合谁、打击谁等一系列根本问题上,犯了“左倾”机会主义的错 误,使中国革命遭受严重损失。这说明一条真理:对中国国情的调查研究,是把马列主 义普遍原理同中国的具体实践相结合的基本环节,是正确决策的基础。是否注重调查 研究,不仅仅是个工作方法问题,而且是关系到能否在斗争中开创新局面的思想路线问 题,甚至是关系到革命事业的兴衰和党的命运的重大原则问题。 （三）调查研究是坚持党的群众路线的根本要求。群众观点是马克思主义的基本 观点,是我们党的根本路线。毛泽东作寻乌调查时,除了找一部分当地的中下级干部 外,还找了普通农民、穷秀才、破了产的商会会长、在知县衙门管钱粮的已经失了业 的小官吏,他说这些人“是我的可敬爱的先生”,这些人“都给了我很多闻所未闻的 知识”。新中国成立后,他也多次强调,“各级党委,不许不作调查研究,不同群众商 量,关在房子里,作出害死人的主观主义的所谓政策”。他还把马克思主义的认识 论、党的群众路线和调查研究融为一体,化为“从群众中来,到群众中去”的公 式,形成党的基本领导方法和工作方法。小平同志说:“所谓群众路线,包括调查研 究。”作为领导机关干部,每年要安排一定的时间,深入基层,要到连到班,了解官兵 在想什么,需要什么,欢迎什么,反对什么,这样在工作指导上才有可能真正做到急群 众所急,想群众所想,真正切合实际。 （四）调查研究是领导机关的基本任务。毛泽东说过,领导机关的基本任务有两 件大事:一是了解情况,二是掌握政策。陈云说:“领导机关制定政策,要用百分之九 十以上的时间作调查研究工作,最后讨论作决定用不到百分之十的时间就够了。”机 关干部,工作性质相互不一,任务很多,概括起来主要就是承办分管的具体业务,搞好 上情下达和下情上达,起草文电指导工作,同时，还负有为领导决策当智囊和参谋的职 责。而所有这些,都离不开调查研究。如果一个机关干部对自己分管的下情一无所 知,或者知之不多不准,经常性的业务工作就很难做好,就不可能提高工作质量和工作 效率,弄得不好还会出错；起草文电,则很可能照抄照转,起不到应有的指导作用；为 领导出主意、当参谋,就很可能要么以偏概全,只见树木，不见森林,要么浅尝辄 止,只见现象不见本质。机关工作中常有这种情况,有的同志要起草一份材料,如首长 讲话、总结、汇报等,往往感到很畏难,写不好。究其原因,常常归于文字水平低。不 排除这方面的因素,但往往还有一个重要原因,就是调查研究的功夫不够,脑子里经常 占有的各种必要的情况和素材太少。对有这种不足的同志,毛泽东在1930年就这样开 导过:“迈开你的双脚,到你的工作范围的各部分各地方去走走,学个孔夫子的‘每 事问’,任凭什么才力小也能解决问题,因为你出门时脑子是空的,归来时脑子已不是 空的了,已经载来了解决问题的各种必要材料,问题就是这样子解决了。” 学习掌握革命领袖调查研究的思想和实践,要入心入脑,还要理论联系实际,自觉 防止和克服轻视调查研究的思想。有这样八种认识尤其要注意。①认为自己有部队和 基层经验,情况熟悉,不调查也能应付一阵子；②从事某一行业务多年,已经“精通 了”,不调查也能讲出个一、二、三来；③机关工作老一套,今年看去年,不调查也 能比照葫芦画个瓢；④工作太忙,抽不出时间搞调查；⑤基层水平低,调查也反映不 了多少思想和情况；⑥现在部队的问题都是老问题,解决起来难度大,调查也没 用；⑦这方面的情况别人已经调查了,把材料要来看看就行了；⑧调查研究主要是领 导的事,自己不在决策圈里,搞得多少无所谓。这些认识上的问题,在实际中不一定都 这样说出来,但说明轻视调查研究的思想,在我们一些机关干部中,是程度不同地存在 着的。作为一名机关干部,一定要从世界观、认识论和党性的高度来认识调查研究的 极端重要性,自觉做好调查研究工作。 二、调查研究的种类 调查研究的种类有很多,大体上有以下六种: （一）工作思路的调查。思路,在一定意义上说就是决策。思路对了头,一步一层 楼。部队党委(支部)每年制定的年度工作规划中都有工作思路,这些思路都不是凭空 产生的,而是在调查研究的基础上,经过从实践到理论,又从理论到实践,再从实践上 升为理论的多个循环而形成的。这里有一份《把矛盾化解在基层》的调查报告,介绍 了浙江省诸暨市枫桥镇的干部群众在上世纪60年代初期,创造了“在党的领导下,发 动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决,实现了捕人少,治安好”的枫桥经验。改 革开放以来,他们继承和发扬这一经验,预防化解了一大批可能影响社会稳定的各类矛 盾,取得了综合效应。他们的具体思路:一是立足预防,完善机制；二是强化教育,提 高素质；三是实行民主,依法治理；四是加强领导,强固核心。这一调查,文体上就是 工作思路的调查。 （二）典型引路的调查。上级方针政策、有关指示精神如何在基层落实,领导最 需要的东西是“典型引路”。手中有了典型,讲话就有了说服力,工作就有了主动 权,群众就会“见贤思齐”。如某部队联合调查组对某军械仓库连续46年无案件事 故的调查。总结了该仓库的四条经验:一是坚持正确的指导思想,把安全建库作为加强 全面建设的重要环节；二是强化思想教育,把官兵扎根山沟、拒腐防变作为仓库安全 的基础工程；三是发扬光荣传统,用纯洁的内部关系营造良好的安全环境；四是狠抓 制度落实,建立科学、规范的安全机制。这四条经验,有普遍的指导意义。这就是典型 引路的调查。 （三）解难良策的调查。在国际国内形势不断发展变化的新形势下,部队工作要 求更高了,难题也明显增多。如何解难已成为各级领导经常思考的问题。因此,作为机 关干部应围绕难点问题多搞些调查研究,以满足领导攻坚克难的需要。比如,《人祸猛 于天灾——华北水危机调查》,主要调查了华北水荒除了自然和社会发展的因素 外,“人”的因素更值得引起重视。文中讲了以下观点:“爷爷都没水了,谁还管得 了孙子!”“有水快流结苦果”、“头痛医头,难治根本”、“多头管水亟需改 变”。这既是问题的表现和原因,也是解决问题需要着手的几个方面。 （四）热点问题的调查。当前一些热点问题,无不与官兵切身利益相联系。比 如，干部调配使用、士官选改、入党、评先评奖,以及其他一些反映强烈的问题,领导 和群众都十分关注。我们搞调查研究,要把题目选在领导最为关注的问题上,摸清问题 的程度、原因及解决的办法,把治热之策送在领导需要的“火候”上。搞热点调查最 大的好处是能体察官兵疾苦,真正了解到他们所思所想、所愤所忧、所爱所恶、所期 所盼,促使领导的决策更加符合官兵的利益和要求。如《对一基层干部战士课外阅读 情况的调查》,文中分“悄悄地转移”、“不无忧虑”、“办法还是有”三个部 分,对近几年基层官兵课外阅读发生的变化、需要注意的问题及如何正确引导他们课 外阅读进行了分析研究。这就是热点问题的调查。 （五）苗头性、趋势性问题的调查。实践证明,抓准了苗头性、趋势性问题,见微 知著,小中见大,往往就能做出驾驭形势发展的大决策,使工作别开生面。比如,中国 出了个毛泽东丛书《情满西湖》一书,有这样一段记载,很能说明这个问 题:“1957年底,在《浙江日报》上,毛泽东看到一则豆腐块大小的报道,位置也不 显要。报道是讲桐庐油厂,在简陋的条件下,开展群众性的技术评比活动,提高产品质 量和数量,使落后赶上先进的情况。毛泽东马上要秘书告诉《人民日报》总编辑。 《人民日报》很快作了转载,并加了短评。……毛泽东从这则小报道,想到了人民群 众有巨大的首创精神。……于是他巨手一挥,一场轰轰烈烈的技术革命革新运动在神 州大地轰然掀起……”这段记载说明,毛泽东对苗头性、趋势性问题是多么敏感,对 工作又有多么重要的指导意义。对苗头性问题的敏感性,是调查研究的一项重要的基 本功。作为机关干部,应不断增强敏感性,多给领导提供一些未来决策、新的决策的客 观依据。 （六）改革领导方法的调查。即在推动工作、抓好落实方面,寻求新对策,开辟新 途径的调查。在改革创新的年代,这种调查最需要,也是最困难、最有价值的。我们要 吃透上级精神靠充分运用政治观点、哲学观点、群众观点、服务观点指导调查,更好 地适应新形势需要。 以上六个方面,只是一个大致上的分类,不一定全面包括了调查研究的所有内容。 实际工作中究竟如何把握,还需要我们灵活掌握,细心体察和摸索,以有针对性地进行 调查。 三、调查研究的过程与方法 同任何事物的发展一样,调查研究也有自身的规律和特点,熟练地掌握调查研究的 一般程序和主要方法,可以提高调查研究的效果。一般来说,调查研究分为三个阶 段,即准备工作、收集材料和分析整理三个阶段。 （一）准备工作阶段 准备工作阶段主要是明确调查的目的、任务,组织调研人员学习有关方针、政策 和知识,制订调查计划,编制调查提纲。首先,要明确调查研究的目标和目的。调查研 究之前,首先要解决调查什么和为什么调查的问题。明确目标和目的,是搞好调查研究 的前提。 其次,要制订调查研究的计划。计划一般包括以下几个内容:①调查研究的目的 和要求；②调查的对象(到哪些单位,调查谁)；③采取什么方法；④调查的时间、 步骤、进程；⑤人员分工；⑥调查中应注意的事项和要求。调查计划要依据调查研 究的对象具体特点来确定。 再次,召开会议,分配任务。由牵头人召集所有参加调查研究的人员开会,讲清这 次调查研究的目标、目的和计划,统一大家的认识,并请大家研究,提出修改补充意 见。计划确定后,将任务层层分解,落实到人,提出具体要求,其中包括在规定时间内 完成印制表格、问卷等一系列的准备工作。 出发前,要事先通知所去单位,请他们做好准备。如,汇报哪些内容,还做些什么 准备工作。准备工作要细,想的尽量全面周到一些。做到了上述几点,搞好调查研究就 有了基础。 （二）收集材料阶段 这一步主要是按照调查计划进行调查。收集材料的方法可根据调查的内容确定。 一般来讲,收集材料的方法主要包括:访问、问卷、座谈、观察、查阅文献、实验 等。 （1）访问。实际上就是听汇报、开座谈会、个别交谈或打电话询问。可分为正 式访问和非正式访问。前者,按预定计划程序进行,可以当面记录；后者,是同有关人 员自然交谈,方式随便,一般当面不作记录。不论哪种方法,调查时一定要抓住重 点,切不可“眉毛胡子一把抓”,也不可“丢掉西瓜捡芝麻”。谈话前,应对被调查 者的情况有所了解(如经历、个性、职务、专长、兴趣等)。谈话要自然,平易近 人,注意引导,讲究交谈艺术,要有一种和谐气氛,这样有利于了解真实情况。 （2）问卷。就是根据调查的内容制成问卷调查表发给调查者填写,从而收集有关 资料,它可以询问许多人,获得大量可用的数据。因为它是通过含有多种量度指标的统 一表格来收集,可以为定量分析提供标准数据。这里关键问题是问卷设计要科学,要便 于回答问题,便于资料整理。 问卷,最好先作试填,看看效果。表格一般不要求填写姓名,但一般要求填写性 别、职业、工作单位等等。问卷包括的内容:（1）说明词。说明调查的目的、内容、 要求,并请调查者给予合作。（2）资料主体,询问内容,注意事项。问卷要有明确主 题,题目要引人注目,切忌枯燥。要确定问题内涵的界限,以免混淆。询问要注意逻辑 性,不要自相矛盾。问卷尽量简短,明白,通俗。 （3）召开座谈会。由调查者主持会议,由了解情况的人员参加座谈,有问有 答,共同讨论研究。事先应有明确提纲,通知参加座谈会的人事先有所准备。参加座谈 人员一般5～10人,这样便于发言。要根据内容确定人员,一般可按职务分类分层次组 织。座谈会开的效果好坏,主要取决于主持人的水平。因此,主持人要根据具体情况来 询问,可以泛泛而问,也可以指名提问,主持人不要急于发表自己的看法。会议沉默 时,要引发大家谈感兴趣的问题；如有争议,双方意见都要耐心听取。座谈后,可视情 况整理出材料,或按问题归类。 （4）进行实地观察。调查者要亲自到现场去听,去看,去问,获得具体的、真实 的感性材料。一般到部队主要是通过参加值勤训练、日常生活等进行观察。观察要有 明确的目的,这样才能抓住要害。观察要精确、周到、深刻。观察要分清主流和支 流。 （5）查阅文献。就是认真查阅有关文件、报刊、著作、统计材料等等。到部队 调查,查阅主要指查阅各种登记、会议记录等。 （6）实验。是指经过有意安排,控制某些条件,使某种现象发生,揭示其产生原 因的调查方法。我们常说的“蹲点”,就是一种实验方法。选择有代表性的单位,调 查者深入下去,同官兵共同生活,开展某项工作,观察其效果如何,取得经验后,便可推 广开来。使“点”上的工作,成为“面”上工作的先导；“面”上的工作,又成为 点上工作的继续。以点带面,以面促点,往往可以取得一定成效。 上述六种方法,可根据调查内容选择。有时用单一的方法,有时是多种方法并用。 一般来说,重大问题的调查,都是几种方法同时使用。这样,才能获得较为全面、系 统、深刻的材料和情况。 （三）分析整理阶段 收集材料之后,就要进行分析研究,加工制作。由于收集到的大量原始材料中含有 一定的“杂质”,因此,必须对其进行“去粗取精,去伪存真,由此及彼,由表及 里”的加工制作,从而获得真实的属于精华的材料。其中包括对原始记录的整理和对 大量表格、问卷的归类、计算、审核等一系列工作。在加工制作的基础上,写出调查 报告。这一步就是要对加工制作后的材料进行全面深入的研究,从中引出规律性的东 西,这是调查研究成败的关键。 以上是调查研究的三个阶段及其需要做的工作。为了便于说明问题,我结合前些 年在某部进行党支部整顿试点的情况,按照调查的程序、方法谈一遍。搞好这项工 作,摸清基层党支部建设状况是十分必要的。工作组接受任务后,在认真领会上级有关 整顿试点的指示精神后,制订了详细的整顿实施计划,其中包括调查摸底的计划。工作 组进点后用近10天时间,进行了大量的调查研究,围绕着基层党支部健全组织、落实 制度、党课教育、党员发展、党员管理、实施领导等六个方面的情况对13个连队党支 部进行了调查。一是听取了该部领导和政治部对基层党支部建设情况的汇报；二是召 开了五个不同类型人员参加的座谈会:即支部书记、支部委员、干部党员、战士党 员、团员等5个不同层次人员的座谈会,听取不同身份人员对基层党支部建设现状的反 映；三是对15名正副党支部书记和100名党员进行了党的基本知识测验；四是就支部 建设与整顿有关问题,对130名基层党员进行了抽样问卷调查；五是对13个连队党支 部的党支部工作会议记录进行了检查。在此基础上,进行分析研究,形成了对该团基层 党支部建设的基本看法。在肯定成绩的同时提出了支部建设存在的四个主要问题:一 是部分党员的观念比较薄弱；二是有些党支部组织不够健全；三是党的一些制度不够 落实；四是一些党支部领导不够坚强。据此,确定了整顿的四项重点任务。第一,强化 观念——深扎党对军队绝对领导的思想根子；第二,健全组织——确保基层党组织 的稳固；第三,落实制度——激发基层党组织生活的内在活力；第四,坚持领 导——充分发挥党支部的战斗堡垒作用。由于调查的深入,任务确定的准备,党支部 整顿效果明显,总结的整顿经验被上级推广。 搞调查研究,还得要有科学的方法。所谓科学的方法,主要是“两化”:一个是 调查形式多样化；另一个是对象选择和操作手段科学化。 调查形式多样化。调查方法必须根据不同情况采取不同形式,才能达到调查研究 的目的。最常用的方法有以下五种:①座谈调查法。调查座谈会,是传统的调查 手段。但这种方法,在新的形势下,已经不够了。第一,由于各种复杂的利害关系,人 们所说的未必都是心里话。如果会上有两位权威人士发言了,其他人往往就顺着说 了,结果调查会实际上为一两个权威人士所左右。第二,在不正确指导思想的影响 下,有些调查会往往成为迎合领导的一种形式。第三,如果调查的内容不宜公开或扩 散,就更难以采用这种方式。所以,开调查会是经常采用的形式,但不是唯一的方 法。②典型调查法。就是在一定的总体范围内,选择能够代表总体状况的典型或 个人,进行深入的调查研究。这种方法的优点是,可以集中人力和时间,全面、系统、 详细地进行调查,获得的材料也比较细致、生动,便于深入地研究问题。但选择典型一 定要把握两点:一是要有代表性。二是典型要具有方向性。③抽样调查法。即在 需要调查的客观事物的总体中,抽取一部分进行调查,以此来推断总体。它的最大优点 有两条:一条是以少胜多,省时、经济。另一条是能完全排除人们的主观选择,结论比 较客观,可靠。④统计调查法。调查研究不能只靠调查人员手触目睹的若干事 例,还必须掌握系统准确的统计数据。任何事物和情况,都必须问一个究竟有多少？占 整体事物的多大百分比？过去的百分比是多少？现在的百分比是多少？有一点须特别 强调,就是一定要保证数据来源准确、可靠、全面、完整,绝不能像有的人说的那 样:“统计,七分有根据,三分瞎估计。”⑤问卷调查法。问卷是一种书面的调 查方式。即根据调查的目的、要求,把有关的调查项目,设计一份表格,让被调查对象 填写。要注意三点:一是问卷中所提问题的设计必须合理；二是问卷要明确、干脆,不 能模棱两可,捉摸不定；三是问卷可以记名,也可以不记名,根据需要而定。上述三点 最关键是第一点。 调查对象的选择和操作手段要科学化。调查,就是通过各种手段获取客观的真实 的材料。因此,选好调查对象十分重要。调查对象能否提供真实准确的材料是调查研 究的关键。选定调查对象有三个标准,缺一不可。①根据调查目的选。调查的 目的是指挥调查活动的主题,一切活动均要围绕目的进行。②根据调查要获取 的材料选。调查对象是材料的提供者,调查对象选得不妥,就难以得到研究课题所 必需的材料,研究也就失去了基础。③在最能提供真实材料的组织或个人 中选。要在可能的条件下,对可能提供材料的组织或个人,作一下初步的了解,分析 比较,从中选定最有价值的调查对象。调查研究的科学化,还表现在要有严格的操作程 序。这个程序包括确定调查题目、拟定调查提纲、选择典型、设计调查问卷、制定抽 样方案、汇总统计资料等,都要做到精心推敲,集思广益,主观与客观统一,目的性和 操作性统一。若条件许可,尽可能多地运用现代化调查手段,如照相机、录音机、录像 机、计算机等,这样就会更有利于提高调查的效率和信度。 四、调查研究的基本要求 掌握了调查研究的一般程序和主要方法,这还是不够的,要保证调查研究的效 果,还有一些值得注意的问题,概括为“六要六不”。 （一）要客观,不凭主观想象。在调查研究中,必须做到一切从客观事实出发,即 从“自在之物”本身出发,要完全如实地反映客观事物的本来面目,一就是一,二就 是二,而不附加任何外来成分。但有的不是考虑客观实际怎么样,而是想书本上怎么写 的,报纸、广播上怎么讲的,搞调查只是重复书本上和报纸上、广播里的个别字句和结 论,而不去发现新问题,研究新情况。有的同志调查之前,脑子里便有了框框,调查不 是摸清客观事物的规律,而是要客观说明主观,凡是符合主观设想的,就采纳,反之,就 舍弃。毛泽东同志说:“我们的口号是,一、不做调查没有发言权；二、不做正确的 调查同样没有发言权。” （二）要真实,不弄虚作假。弄虚作假是调查研究的致命伤。在虚假的基础上得 出的结论肯定是错误的，用它来指导工作必然有害。要做到真实地反映情况,得出科 学的结论,就必须自觉运用马克思主义的立场、观点和方法来指导调查研究。当前,部 队处在改革开放和市场经济的情况下,人们的思想异常活跃,要从中得出真正的结论非 得讲究科学性不可,必须依据调查研究特点,更加自觉地运用马克思主义唯物辩证法的 立场、观点和方法并遵循必要的程序。 （三）要深入,不浮在面上。不求