2023年云霄县人民政府工作报告 各位代表： 现在，我代表云霄县人民政府向大会报告工作，请予 审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2022年工作回顾 过去一年，在县委坚强领导下，县政府深入学习贯彻 习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精 神，全面落实中央、省市和县委决策部署，认真执行县人 大及其常委会决议决定，坚持稳中求进，严格落实“疫情 要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求，扎实抓 好“两稳一保一防”，深入开展“产业发展项目建设攻坚 年”活动和“七比一看”竞赛，全力推进产业升级、城乡 统筹、民生改善。全县实现生产总值216.3亿元、增 长7%（预计，下同），农林牧渔业总产值82.9亿元、增 长5.5%，规模以上工业增加值31.3亿元、增长8%，固定资 产投资160.4亿元、增长16%，进出口总额13.5亿元、增 长34.3%，实际利用外资1.1亿元、增长1588%，社会消费品 零售总额116.4亿元、增长8%，一般公共预算总收入12.1亿 元、增长14.4%，地方一般公共预算收入9.1亿元、增 长21.2%，城镇居民人均可支配收入40760元、增 长6.5%，农村居民人均可支配收入23614元、增长9%，完成 县十八届人大一次会议确定的主要目标任务，高质量发展 迈出坚实一步。主要工作和成效是： 一年来，我们咬定目标、加压奋进，经济运行稳中有 进。扎实开展“产业发展项目建设攻坚年”活动，创新实 施“一套机制、十二个指挥部、十二个专项行动”，落 实“七比一看”正向激励、反向约束机制，营造担当作 为、干事创业、比学赶超的浓厚氛围。工业经济提档升 级。用足用好稳经济一揽子政策措施，建立常态化政企沟 通机制，出台《2022年云霄县营商环境攻坚提升12345行动 方案》，落实留抵退税1.245亿元，兑现各类惠企奖补资 金1960万元。突出“亩均论英雄”，举办漳州市创新创业 大赛，完成工业投资120亿元、技改投资36亿元，新增新上 规模工业企业24家，华威电源获评国家级专精特新“小巨 人”，粤海饲料入选国家级知识产权优势企业，云星电 子、为乐电气等骨干企业完成技改，富佳宝食品科技园逐 步壮大，漳州核电、抽水蓄能等清洁能源项目加快推 进，承包商营地、核电大道等核电配套项目取得突破，千 亿级清洁能源产业集群雏形初显。现代服务业提速扩量。 以“互联网+”为导向，加速线上线下融合发展，全年限上 网络零售额达4亿元，增长90%。加大限上企业培育力 度，鼓励企业组建工业综合体，新增限上贸易企 业77家，资质建筑业企业8家，限上服务业企业14家；以全 域旅游为引领，威惠庙美食广场成功创建首批漳州夜间经 济聚集示范区，下河村入选2022年“清新福建·气候福 地”，红色乌山、和平乡旅游小镇、下河杨桃岛等景区景 点设施进一步完善，人气、商气不断集聚，全年接待游客 达290万人次、旅游总收入27亿元。现代农业提质增效。实 施农产品地理标志保护工程，在全市率先探索实施以地标 作为质押的金融授信，地标产品增加至40个，获批筹建国 家地理标志产品保护示范区。加快创建省级现代农业（果 蔬、贝类）产业园，建成礁美二级渔港及人家二级渔 港（一期），山前、长洋渔港加快推进，宝森水产科技项 目（二期）、龙镜花卉扶贫产业园等31个农业重点项目竣 工投产，发出全市首张种畜禽生产经营许可证，实现水 果、蔬菜、茶叶、淮山、水产等11个特色产业全产业链产 值280亿元。 一年来，我们集聚资源、积蓄后劲，动能转换全面起 势。坚持项目为王、项目为大、项目为重,全面实施重点项 目领导干部挂钩联系责任制，强化项目全周期管理，落 实“半月一协调、一月一调度、一季一集中开竣工”，促 进项目建设提速提效。项目建设量质齐升。168个县级以上 重点项目累计完成投资237.8亿元，完成年度计划投资 的115%；福营新材料、锦树成城等87个项目开工建设，佳 和包装、好益生等77个项目竣工投产。重大项目捷报频 传，闽粤联网工程顺利投用；漳州核电1、2号机组内穹顶 成功吊装，相继进入设备安装阶段；3、4号机组通过国务 院核准。抽水蓄能电站完成征迁5580亩，主体工程正式开 工。华龙科技文化园、漳州220千伏水晶输变电工程等大体 量项目加速推进，有力助推国家“双碳”政策落地。“双 招双引”成果丰硕。科学编制清洁能源、电子信息、食品 加工三大产业链招商地图，成立深圳引才联络站、驻粤港 澳大湾区招商联络处，精准推动项目招引有效突破。今年 来举办集中签约活动7场，签约项目60个，投资额达233亿 元。重点办、前期办联动更加高效，拨付重点项目前期专 项经费1000万元，建设形成县、乡、行业三级项目库，梳 理188个项目纳入系统管理，总投资2468亿元，形成项目滚 动接续良好态势。要素保障更加完备。在全市率先推 行“刷脸评标”“远程开标”政务服务新模式，全面推 行“不见面”招投标，累计为企业节约成本1.3亿元。实施 项目全程代办，坤翔蛟等项目实现97天办结施工许可 证，创造了云霄审批“新速度”。推进1064个审批服务事 项“全程网办”、137个事项“跨省通办”，企业开办时限 压缩到1天以内，全年新登记市场主体增长52.6%。实施用 地扩容增效专项行动，累计处置低效用地3384亩、闲置厂 房4.6万平方米；完成土地征收2589亩、报批785亩，完成土 地成片开发报批2个批次2256亩，完成收海6275亩；获得 各类财政补助资金16.5亿元、专项债资金14.2亿元，项目建 设基础更加扎实。 一年来，我们全域统筹、协同推进，城乡发展更加协 调。坚持“一张蓝图绘到底”，科学精准划定“三区三 线”，全面统筹城乡产业、基础设施、公共服务、生态环 境总体布局，投入107.6亿元实施87个城乡建设品质提升工 程，有效促进城乡融合发展。城市建设扩容提质。中心城 区更加宜居，县级城镇棚户区改造获评全省第一，演武 亭、旧实小（二期）安置房相继交付使用，下 港、莆下（一期）、享堂（二期）、中柱、岱北安置房建 设全速推进，南湖印、云锦里等高品质住宅小区接续落 成，将军大道以西、顶溪-中柱两大片区启动征迁，“大城 区”框架进一步完善。县城路网加速升级，新建改造道 路10公里，奋进路、原东林电子东侧道路建成通车，金霞 北路、大路街完成提升改造，人和路、溪云路南段等开工 建设，中心城区“三纵八横”交通路网进一步织密。市政 设施日臻完善，第二自来水厂建成投用，城乡供水一体化 工程扎实推进，投资14亿元的中心城区污水治理提质增效 工程正式开工，全年新建供水管道20公里、污水收集管 网10公里，新增路外公共停车泊位213个。城市管理更加精 细，以全国文明城市创建为抓手，设立周五“创建日”制 度，号召千名干部进社区，深入开展创城六大专项整治行 动，打响城市乱象“歼灭战”、城市管理“持久战”，改 造2个老旧小区，完成城区2.6万户“三线”专项整治，拆除 历史“微两违”6000余处，清理杂物垃圾3000余车次，城 区面貌明显改善。乡村振兴扎实推进。实施44个乡村振兴 试点示范建设项目，打造3条乡村振兴“串点连线成片”线 路，下河村获评2022年全国特色产业亿元村，白石等3个村 入选“福建省高级版绿盈乡村”，新建改造农村公路52.3公 里，完成高素质农民培训1635人次，43个村集体经营性收 入突破50万元，云霄县乡村振兴热度指数连续两年进入全 省“前十”。乡村治理更加有效，落实农村住房建设管 理“两统筹、两统管”，完成52个村庄规划编制，新增耕 地指标421亩、旱改水指标316亩，实现农村乱占耕地建房 全年“零”新增，整治“两违”100.4万平方米，清理违法 图斑1095宗1343亩，坡兜等8个村获评省级乡村治理示范 村。创新实施人居环境整治“八个一”机制，开展“清洁 攻坚清零”行动和“拆旧拓新”竞赛，灵活用好线下明察 暗访、线上“人居环境整治曝光台”，强力推进“拆废拆 破拆危拆违”，清理村内沟渠3157公里，拆旧4848宗27万 平方米，获评2022年度省级乡村振兴重点工作成效明显激 励县。生态治理破难攻坚。践行习近平生态文明思想，抓 牢抓实中央和省生态环保督察反馈问题整改工作，阳下港 污染扰民等环保信访件全部清零，红树林完成退养604.8公 顷，实现“问题销号”和“功能区调规”同步推 进，5763亩互花米草全部除治，央视《新闻联播》大美中 国栏目两次聚焦漳江口红树林生态美景，引起巨大反响。 突出抓好漳江流域综合治理，完成漳江干流与主要支流入 河排口溯源，汇总建立230个排口污染清单，实现精准施 治，漳江国省控断面及重要水源地水质均达Ⅲ类以上。加 快诏安湾综合治理，清退八尺门陈岱海域底播养殖3000余 亩，清理海漂垃圾1664吨。深化城乡环境治理，完成生态 水系建设14公里，治理中小河流3.7公里、水土流失1万 亩，清理违法牛蛙养殖93场100亩，整治农村黑臭水 体8条，造林绿化1.4万亩，受理办结群众环保投 诉229件，全县地表水国省控断面Ⅰ-Ⅲ类水质比例 达100%，城市空气质量优良率99.3%，实现天更蓝、山更 绿、水更清。 一年来，我们聚焦民需、改善民生，幸福指数稳步攀 升。坚持民生优先，用心用情用力办好44件为民实事，近 八成财力投入基本民生，全年民生支出20.2亿元。社会事业 协调发展。教育优先得到凸显，新建校舍面积1万平方 米，新增学前学位620个，普惠性幼儿园覆盖率 达96.7%；城乡义务教育一体化均衡发展，高中教育、职业 教育水平稳步提高；课后服务品质持续提升，“双减”政 策有效落地；核增教师绩效性奖励工资5145万元，实现教 师待遇不低于公务员标准。健康云霄加快建成，县医院列 入国家卫健委“千县工程”名单，中医院获评“三级中医 医院”，新县医院迁建项目进入二次装修阶段，全年新增 床位50张，医保经办便民服务实现村（居）全覆盖，医疗 资源供给质量、服务水平不断提高。文体事业繁荣发 展，县融媒体中心进入全省县级融媒体30强，位居全市第 一；建成向东渠事迹展示馆、党校新校区、足球训练中 心，人民公园提升改造加快推进，5个城市口袋公园扮靓城 区，书画写生创作基地、基层综合性文化服务中心、新时 代文明实践中心（所、站）实现全覆盖。社会保障日益完 善。多渠道拓宽就业途径，全年新增城镇就业1400人，城 镇登记失业率控制在3.5%以内。持续推进社会救助保障 提标扩面，低保、特困供养、临时救助平均标准均同比增 长5%以上。养老服务体系进一步健全，投入750万元，打造 形成15分钟智慧养老服务圈，惠及1.13万名老人，新建4所 长者食堂、5所农村幸福院，新增养老床位24张。深化殡葬 改革，建成马铺乡公益性骨灰楼堂，推动云霄经济开发区 纳入集中治丧范围，文明新风深入人心。社会大局和谐稳 定。慎终如始开展常态化疫情防控，成立10个战时工作专 班和6个专项工作专班，推动“平战结合”疫情防控体系高 效扁平运转，实现各项优化防控措施实时精准落地，最大 程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对 经济社会发展的影响。社会治理更加高效，“一 盘一策”稳妥推进华天福满家园项目顺利复工；渡头嘉园 等一批沉积多年的产权办证问题取得突破；加强食品药品 监管，食品安全分级分层包保机制有效落地；顺利完 成“二十大”安保维稳任务，完成国家及省市交办信访积 案115件，化解率100%；纵深推进扫黑除恶常态化，涉电信 网络诈骗、制售假烟得到有效遏制；提升国动援战能 力，依案编建基干民兵2类75支1500人，高效优质完成征兵 任务；深入开展“平安云霄”创建，抓好道路交通、工矿 商贸企业、消防救援、防汛抗旱、森林防灭火等重点领域 安全整治，整改各类安全隐患4万余处，安全生产形势平稳 有序，全县大局安定稳定。 一年来，我们转变作风、提升效能，自身建设不断加 强。始终坚持党的领导。自觉扛起政府系统管党治党主体 责任，持续推进党史学习教育常态化制度化，深入学习宣 传贯彻党的二十大精神，深入开展“大学习、大调研、大 讨论”活动，健全完善《县政府工作规则》，实施政府领 导班子每周会商制度，形成上下贯通、落实高效的政府工 作体系。民主法治不断深化。主动接受人大法律监督、政 协民主监督、纪委监委专责监督和社会舆论监督，及时办 结人大议案建议191件、政协提案262件。坚持重大项目、 财政预决算和“三公”经费公开，审计监督、财政监督卓 有成效，全年完成项目审计25个，增收节支275万元，“三 公”经费同比降低35%。持之以恒推进统计工作规范化，制 定实施《加强统计基层基础建设的实施意见》，全面提升 基层统计工作能力和统计服务水平。深入推进“八五”普 法，规范行政复议和行政应诉工作。深化乡镇综合行政执 法改革，下放各乡镇首批行政执法事项83项，下派执法人 员44人，有效破解基层“执法难”问题。作风建设取得实 效。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，弘扬“马 上就办、真抓实干”优良作风，深入开展干部作风“五 不”问题专项整治，推动涉粮巡察整改落地落实，全面治 理农村“三资”、招投标等重点领域突出问题，累计完成 全县197个村（社区）“三资”清产核资，收回资产资 源85宗，处置招投标领域问题13起4人，处置群众身边腐败 和作风问题31起58人，开展效能督查88次，效能问 责21人，干部敢于担责、强于执行的能力有效提升。 与此同时，民族宗教、外事侨务、新闻出版、档案管 理、社会科学、防震减灾、退役军人以及工会、共青团、 妇女儿童、残疾人、红十字会等工作都取得新进展,各项事 业呈现新气象。 各位代表，事非经过不知难。2022年，我们走得很辛 苦但也很坚定，过得很忙碌但也很充实，发展本就充满艰 辛，唯有拼搏才能结出硕果。云霄经济发展取得的每一个 成就，社会事业实现的每一项进步，城乡面貌发生的每一 处变化，人民群众获得的每一桩福祉，都饱含着社会各界 的理解和支持，倾注着云霄人民的心血和汗水，凝聚着全 县上下的智慧和力量。在此，我谨代表县政府，向全县人 民和广大建设者，向在疫情防控中付出艰辛努力的广大医 务工作者、基层干部、志愿者，向全体人大代表、政协委 员，向所有关心支持云霄发展的各界朋友，致以崇高的敬 意和衷心的感谢！ 思危方能居安，知忧才能克难。在看到成绩的同 时，我们也清醒认识到，发展中一些深层次矛盾尚未解 决，政府工作还存在许多不足。主要表现在：经济总量不 大，工业基础薄弱，产业链效应尚未形成；土地供需矛盾 突出，低效用地、闲置用地严重挤占产业发展空间；“三 保”压力持续加大，教育、医疗、环保等民生领域短板有 待补齐，房地产领域等历史遗留问题亟需解决；政府部门 执行力落实力、创先争优意识还需要进一步加强等。针对 这些问题，我们一定要高度重视，须臾不能耽搁，须臾不 能松劲，切实采取有效措施，加倍努力解决。 二、2023年工作重点 2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，也是实现 第二个百年奋斗目标的起步之年。做好今年政府工作：必 须全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二 十大精神，深入落实中央、省市和县委的决策部署，始终 坚持以人民为中心的发展思想和稳中求进工作总基调，完 整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓省纪委监委挂钩帮 扶契机，围绕“产业发展、城市文明、乡村振兴”三大重 点任务，突出“清洁能源、电子信息、食品加工”三大主 导产业，立足南部工业组团、中部城市经济、北部生态涵 养三个发展片区域布局，更好统筹疫情防控和经济社会发 展，更好统筹发展和安全，呼应云霄人民新关切、新期 盼，全方位推进高质量发展超越，努力开创富美新云霄现 代化建设新局面。 2023年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值 达到236.6亿元，增长7%，实现在全省县域经济排名中位次 前移；固定资产投资达到171.6亿元，增长7%；规模工业总 产值达到130亿元，增长9.6%；社会消费品零售总额达 到125亿元，增长7.5%；一般公共预算总收入达到13.6亿 元，增长12.5%；地方一般公共预算收入突破10亿元，增 长9.7%；居民收入增长要实现和经济增长基本同步；各项 约束性指标完成省市下达计划。围绕上述目标，重点抓好 五方面工作： （一）着力赋能实体经济，打造产业集群新高地 实体经济是云霄发展的基础，也是云霄后发赶超的底 气所在。必须加快新旧动能转换，大力挖掘传统产业新价 值，发展新产业、新经济，不断提升产业“含金量”“含 新量”“含绿量”，夯实新云霄现代产业体系的根基。 加快工业崛起。建立产业“链长制”，瞄准清洁能 源、电子信息、食品加工等主导产业，系统实施建链补链 强链工程，力争新增新上规模工业企业25家以上，工业产 值达到130亿元。以漳州核电为龙头，力促清洁能源产业建 链育新，突出核电周边5-10公里范围，围绕“核能、核设 备、核技术运用”三大方向，强化招引对接，引办一批核 电预制件、辐照应用、同位素生产、海水淡化、核能制氢 等核电关联产业，建设核应用产业基地。同步推进核电温 排水区百万千瓦级海上光伏示范基地、整县屋顶分布式 光伏试点及陈岱曾江垦区渔光互补项目建设，加速形成千 亿级清洁能源产业集群，打造漳州能源高地。突出传统产 业转型升级，力促电子信息产业强链提质，实施“专精特 新”企业培育计划，引导企