2023年XX县加快建设 一流营商环境行动方案 为深入贯彻落实全省优化营商环境企业家座谈会会议 精神，结合省、市“5+2+N”优化营商环境专项行动，经县 委、县政府研究决定，在全县范围内深入开展营商环境提 升专项行动，进一步推动营商环境实现大踏步前进、大幅 度提升，特制定本行动方案。 一、总体要求 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，全面贯彻落实习近平总书记重要批示指示和党的二十 大精神，认真落实倪岳峰书记重要讲话和省委十届二次、 三次全会精神，以及市委、市政府和县委、县政府决策部 署，以切实增强企业和群众获得感、幸福感、安全感为目 的，以助力抓投资上项目促发展为主线，以跨层级联动、 跨部门协同整合推进为基本路径，以持续提升我县市场环 境、政务环境、法治环境、信用环境、要素环境为主攻方 向，深入实施优化营商环境十大行动，大力推进营商环境 优化走深走实，为建设中国式现代化经济强县、美丽XX县 提供重要支撑。 二、主要目标 按照县委、县政府统一部署，争创最优营商环境，全 力打造“五大环境”，即：“着力打造竞争更加公平的市 场环境、着力打造办事更加便捷的政务环境、着力打造多 元保障的要素环境、着力打造监管更加规范的法治环境、 着力打造行为更加守约的信用环境”，实施“优化企业开 办流程、优化办理建筑许可流程、优化政务服务流程、招 标投标提升、市场主体权益保障、优化获得电力流程、优 化不动产办理流程、优化纳税办理流程、优化获得信贷服 务、优化执行合同、优化政府采购流程、企业家直通车、 诚信社会建设”等“十大专项行动”。彻底转变服务观 念，落实工作责任，以实实在在的行动、扎扎实实的成效 不断营造尊商亲商安商的浓厚氛围。 三、重点任务 （一）打造公平有序、预期稳定的市场环境 1.放宽市场准入。开展市场准入壁垒排查和典型案例 归集上报，推进准入效能评估和信息平台建设。落实跨 县“一照多址”改革，贯彻企业住所（经营场所）登记标 准化。加快企业设立、变更、注销登记全程电子化。推行 企业名称申报承诺制。（责任单位：县发改局、县行政审 批局、县市场监督管理局，XX东经济开发区） 2.便利准营退出。深化“一证多址”改革，推动更多 事项“准入即准营”。健全企业迁移、歇业制度，同步办 理信息变更、税务迁移等事项。扩大简易注销适用范 围，推动税务注销、银行销户、公章注销等事项一网服 务、同步办理。完善市场主体除名制度。（责任单位：县 行政审批局、县市场监督管理局、县税务局、县地方金融 监督管理局，XX东经济开发区） 3.深化政府采购和招标投标改革。全面推行政府采 购“信用+承诺”制。推进开标评标定标、合同签订和变 更、资金支付等事项“一网通办”，实现CA数字证书省内 跨地区、跨平台兼容互认。（责任单位：县行政审批局、 县财政局） 4.加强反垄断和反不正当竞争。组织政策制定单位清 理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。开展制止滥用行 政权力排除限制竞争排查行动，依职责查处资本无序扩 张、妨碍诚信和技术进步等行为。（责任单位：县市场监 督管理局） 5.健全新型监管机制。依托食品、药品、化妆品、器 械平台监管系统，及时上传并掌握各地监管动态。推进监 管数据资源共享，实现一地预警全域行动。强化“双随 机、一公开”监管，着力推进部门联合抽查、信用风险差 异化抽查，随机抽查企业比例不低于3%，企业信用风险差 异化随机抽查企业占年度抽查企业的80%。年底前完 成“XX州质量综合管理平台”应用，进一步提高基层执法 监管信息化水平。（责任单位：县市场监督管理局，XX东 经济开发区） 6.降低税费负担。加强市政公用服务价格监管，降低 企业水电气热和通信、污水处理等成本。依法查处强制摊 派等行为。制定规范行业协会商会发展的政策。持续整治 转供电主体违法加价行为。（责任单位：县财政局、县市 场监督管理局、县发改局） 7.落实惠企政策。建成运行“免申即享”惠企服务平 台，推动行政给付、资金补贴、税收优惠等高频事项线上 办理、快速兑现。提速惠企政策直达快享。按照上级要求 严格落实相关政策，留抵退税全程线上办理，2个工作日内 完成受理、审批、推送至国库；研发费用加计扣除、“六 税两费”减半征收实现“申报即享受”。完善常态化财政 资金直达机制。以商协会为抓手，打通惠企政策分享“最 后一公里”。健全政策发布、解读、回应体系，加强惠企 政策末端落实监督检查。开展涉企政策实施效果评 估。（责任单位：县政府办公室、县行政审批局、县财政 局、县税务局、县科技工信和商务局、县工商联，XX东经 济开发区） （二）打造服务周到、高效便捷的政务环境 8.持续深化简政放权。继续削减行政权力，实现行政 权力事项一周内削减10%，一个月内再削减10%。（责任单 位：县行政审批局，XX东经济开发区） 9.政务事项清单化管理。出台我县政务服务事项清 单（除行政许可、行政备案）2022年版及行政备案事项目 录，确保“清单之外无审批”、“清单之外无备案”。推 行13件“一件事一次办”套餐、45件事项“网上好 办”，实行“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受 理、一网办理”。（责任单位：县行政审批局，XX东经济 开发区） 10.推动行政审批提速。精简行政审批事项，推行容缺 审批和“不见面审批”。动态调整行政许可事项、政务服 务事项清单及实施规范、办事指南，实现同一事项全省无 差别受理、同标准办理。全面推行证明事项和行政许可事 项告知承诺制改革。推动企业开办、涉企不动产登记、出 生、身后等事项“一件事一次办”。（责任单位：县行政 审批局、县司法局，XX东经济开发区） 11.深化工程建设审批改革。推进社会投资项目“用地 清单制”改革，推行工程建设项目跨部门联合验收。分期 实施的建设工程可以分期进行竣工验收。推行“桩基先 行”，建设项目设计方案批复后可单独办理桩基施工许 可。完善联合选址会商机制，探索开展“智慧选 址”。（责任单位：县行政审批局、县自然资源和规划 局、县住建局，XX东经济开发区） 12.优化不动产登记。推行不动产登记、交易和缴纳税 费“一网通办”，实施不动产登记、交易和缴纳税费“一 窗受理、并行办理”。企业纯土地抵押、在建工程抵押、 房地一体抵押“即申即办”。开展不动产登记业务“集成 办”“合并办”“无差别办理”，推动新供地项目和新建 商品房项目实现常态化“交地即交证”“交房即交 证”。（责任单位：县自然资源和规划局、县税务局、县 财政局、县住建局、县地方金融监督管理局） 13.深化税务“精细服务”。认真推广数字化电子发 票，积极落实“非接触式”办税缴费措施。优化“远程帮 办、问办结合”咨询服务，提高远程帮办中心业务占比 率。（责任单位：县税务局） 14.加快市政公共设施报装。完善水电气网（宽带）联 合报装机制，实现一表申请、一口受理、联合踏勘。在城 镇规划建设用地范围内，水电气热企业投资界面延伸至用 户建筑区划红线。优化占掘路审批流程，推行并联审批、 限时办结。（责任单位：县行政审批局、县供电公司、县 水务局、县城市管理综合行政执法局，XX东经济开发区） 15.推进政务数字化治理。编制全县统一的政务数据资 源目录，推进人口、法人、电子证照等基础信息资源和电 子印章、电子档案等跨部门、跨行业、跨领域互通互认互 用。制定智能审批事项清单，探索推行数据自动比对、系 统自动审批。（责任单位：县行政审批局） 16.提升政务服务便利度。设置综合导办服务台，建 设24小时自助服务区。优化综合窗口“一口入、一口 出”的运行模式，到6月份完成20个事项“一键制证”。 在“冀时办”增加XX州“城市名片”模块，实现“掌上 办”民生服务增至500种、“打包办”民生服务套 餐20种，“冀时办”装机量持续提升。（责任单位：县行 政审批局、县人社局、县自然资源和规划局、县民政局、 县残联、县公安局、县卫生健康局、县公积金、县交通运 输局、县城市管理综合行政执法局、县供电公司，XX东经 济开发区） （三）打造多元覆盖、保障顺畅的要素环境 17.拓展融资渠道。创新融资产品和服务，发展订单、 仓单、保单、存货、应收账款融资和知识产权质押融 资，加大中小微企业贷款支持。加快推进首贷、续贷中心 建设。（责任单位：县地方金融监督管理局） 18.降低融资成本。在银行账户服务、人民币结算等基 础支付领域开展减费让利。落实小微企业融资担保降费奖 补政策。实施中小微企业“首贷户”贷款贴息贴费，提升 小微企业首贷、无还本续贷占比。（责任单位：县地方金 融监督管理局、县财政局） 19.优化融资服务。整治银行未按规定披露服务价格信 息、在融资服务中不落实小微企业收费优惠政策等行为。 充分发挥“金融超市”服务平台作用，建设“融资需求数 据库”，坚持定期开展线下银企对接，围绕“3+3+4”现代 产业体系，分层次、分领域开展专项专题对接。引导金融 机构围绕先进制造业资源禀赋、产业发展方向和金融政策 导向，加大对重点领域、重点产业、重大项目资源倾斜力 度。加大“贷款明白卡”向各类市场主体投放，做到贷款 申请流程、贷款利率、资料准备、联系方式“一卡明 白”，提高金融服务广度和深度。（责任单位：县地方金 融监督管理局、县财政局） 20.强化引才育才。实施引才政策，对引进人才从住房 保障、医疗保障、子女就学保障、配偶和子女就