函使用中的常见错误
“函”适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批
事项。“函”成为党政机关日常公文往来中使用最经常、最广泛的文种之一。从另一方
面看，也成为使用中出现错误较多的文种之一。
一、“函”件误用的常见情形
（一）该发“函”而不以函”发文
实际工作中，常出现该发“函”而不以“函”行文的情形。一是文种混
用，把“函”与“请示”“报告”等混淆。如××镇在向县财政局、自然资源局行文时
用“××镇关于加快党群服务中心建设项目资金拨付的请示”“××镇关于出具燕府路
北侧宗地建设项目红线图的请示”，两个“请示”件均应改为“函”件。二是在标题和正文
中误用“请求”“要求”等“非平行”“非对等”关系的表述。如××镇在向县民政局行文时
用“××镇关于请求支持镇中心养老院服务人员配备的函”，县发改委在向镇政府行文
时用“××县发改委关于要求加快推进桃源村光伏发电项目建设的函”。在使用“函”件
时，均不应出现“请求”“要求”“必须”“务必”“不得”等不符合“函”件“平行文”性质的字
眼，需要调整为“商请”“需要”“希望”等体现平行关系的用语。
（二）该用“复函”答复而不用“复函”
有的上面层级单位在收到下面层级单位商请提供业务意见的来函时，直接以“意
见”答复。如××镇征求县教育局意见的“××镇关于征求提高镇中心小学办学质量若
干措施意见的函”，征求县自然资源局意见的“××镇关于商请提供吉水村加油站项目
用地核查意见的函”，收文单位均应以“关于××××的复函”答复，而不能以“关
于××××的意见”回复。
（三）不该以“复函”答复而用“复函”答复
一些单位在收到外单位来文咨询业务，商请提供材料或征求意见建议的文件
时，不管来文是否为“函”件，均直接以“复函”答复。如对县政府办公室“关于征求制止
我县党政机关、国有企事业单位餐饮浪费行为若干措施意见的通知”，某企业“商请县
生态环境局提供学校周边水、土壤污染情况检验材料”，收文单位均不应以“关
于××××的复函”回复来文单位，而应当发“函”予以答复。
（四）“函”中有“特定函”
不少单位将“函”件自行分为“商请函”“邀请函”“征求意见函”“证明函”等，并将此作
为固定搭配的“特定函”对外行文：“关于××××的商请函”“关于××××的邀请
函”“关于××××的征求意见函”“关于××××的证明函”。此类行文均属不当。根据
《党政机关公文处理工作条例》的规定，将“邀请函”“商请函”“征求意见函”“证明函”等
作为特定文种不符合行文规范。为此，以上“函”件应改成“关于商请××××的函”“关
于邀请××××的函”“关于征求××××意见的函”“关于证明××××的函”。
二、“函”件误用背后认识上的误区
（一）凡是向“上面”行文均须“请示”“报告”在乡对县、县对市的行文中，不少单
位认为，只要向“上面”行文，均须“请示”“报告”，以体现“上”对“下”的领导关系，由此
导致了该发“函”而不以“函”行文。这是误把“上面层级机关”等同于“上级机关”了。“上
级机关”是指具有直接行政隶属关系的机关，乡政府与县直部门等无行政隶属关
系，所以应使用平行文，以体现彼此之间的平等关系。
（二）凡是希望得到支持均应“请求”“请示”不少单位认为，凡是
