关于拓宽农村融资担保渠道问题与研究 一、我国农村融资担保现状 （一）现存模式 我国现行农村融资担保主要分为两种模式，一种是以实物 为主的担保，主要是对农户财产的抵押或质押，另一种是保证 人的担保或者是担保组织的担保，主要是农户联保和担保机构 保证担保。 关于实物担保模式，《民法典》明确规定土地承包经营权 可以拥有抵押贷款的权限，从中央一号文件精神中可以看 出，进一步盘活农村“沉睡”资产，拓宽农村融资担保物范围 将是今年“三农”工作的重点。同时，也可以采取质押担保的 方式，但在农业领域应用得极少，在农业领域的质押物一般是 初级农产品。浮动抵押也是以物的担保的一种模式，但其抵押 物的流动性大，我国适用浮动抵押的担保物有农业生产设备、 农作物产品、半成品等，新颁布的民法典对浮动抵押也进行了 修订，但是由于抵押物也可能是将来的财产，因此风险性和不 确定性都比较大，一旦出现不可预测的风险，将对金融机构带 来较大的不利影响。 保证担保模式分为农户联保或担保机构担保的模式。其 中，农户联保指的是对于农村地区没有直接亲属关系的农民之 间自愿组成联保小组，向当地农村信贷社申请贷款，联保小组 成员之间承担连带责任。担保机构担保的模式主要有政策性担 保机构、商业性担保机构、互助性担保机构。 （二）国内部分地区实践经验 本文选取了我国东部地区X省X县、西部地区X市、东北地 区X省、中部地区X省X市具有代表性的融资担保模式。 1.XX县区村级融资担保基金 该模式的资金来源主要以当地农民投入的股份为主，县 级、乡镇政府投入财政资金作为兜底风险补贴。X县区融资担保 的第一大特点在于分级评定信用水平。X县以县、乡、镇三级上 下联动开展农民信用评级工作，在每一户设立农民信用档 案，通过设立信用评定委员会，对农民信用档案进行评定、分 级。随后将分级后的农民信用档案上传至公共共享平台，银行 等金融机构将根据共享的数据对信用水平不同的农民给予不同 的贷款额度。 X县区融资担保的第二大特点是双重融资担保保障。引入农 户反担保机制，申请加入的农民首先将缴纳X万元至X万元的入 会基金，并且必须引入X~X个农户（属于基金成员）进行反担 保。其次是引入了农业保险，申请贷款的农户可自愿投保国寿 小额贷款保险业务，保险费为贷款额的X‰，当借款人出现需要 大病医疗或者患有重症残疾而失去劳动能力时，保险公司将全 额赔付。对于严重违反村级融资担保基金村民条例的情形，将 由相关金融机构对涉事方下调信用等级和贷款额度，并且收回 贷款本息，勒令其退出基金协会，并且规定五年之内不准申请 加入。尽管该模式进一步保障了农户融资担保权益，但仍然存 在着一些问题，例如X县村级农村融资担保基金的法律规定不明 确、资金管理尚不规范、财政支持力度不够等问题。 2.X“三权抵押”担保模式 X市委开始推动建立“三权”抵押担保模式，其中“三 权”分别为土地承包经营权、林权、农村居民性住房。这是在 法律尚未明确规定三权具有抵押担保权之前的一项农村金融重 大改革试点工作。但由于涉及农地、林权、农房使用权的贷款 风险较大、易产生坏账，因此银行一般不愿意参与这类贷款项 目。 由表1中的数据可以看出，截至20X年底，X市累计“三权抵 押融资”放贷的总金额为XX.X亿元，其中采用农村居民住房、 土地承包经营权、林权进行抵押的热情，吸引了各类社会资金 投入农村地区。在三权抵押贷款试点之前，X农业商业银行涉农 贷款累计余额仅为X亿元左右，随着近些年我国农业金融不断发 展，截至20X年，尽管受新冠疫情影响，X农业商业银行累计发 放涉农贷款XX亿元，超额实现了当初预定的XX亿元目标。但由 于三权的确权、价值评估工作困难，而导致金融机构提供贷款 的信心不足；且“三权抵押”贷款的宣传力度有限，部分农户 对于三权抵押贷款持谨慎态度。 3.X省政策性农村融资担保公司 农户可以利用手机扫码“新型农业经营主体”信贷直通 车，登录后输入相关信息，农户填写提交后，省农业信用担保 公司将符合准入标准的农业生产经营主体推荐给相关合作银 行，随后农担公司与相关合作银行共同完成尽职调查审批工作 后，会及时将放贷情况上传到系统，农业生产经营主体可在网 上进行查看，实现了农业融资担保流程信息化、网络化。 X省农业信贷担保公司累计担保金额超XX亿元，累计担保户 数超过XXX户，在保余额超X亿元，在保户数超过XXX户。XX年全 年新增担保业务X亿元，新增担保户数XXX户，平均担保费率 为X.X%，节约融资成本大约X.X亿元，带动X省就业人口约X万 人，有效推动了X省新型农业经营主体发展。目前，X省的政策 性融资担保主要是XX万元及以下的担保项目，大部分担保项目 都集中在X万元至XX万元的区间中，主要支持的是小额农业信 贷，这类融资担保最大的优势就是代偿率较低。从代偿率的角 度来看，东北地区政策性农业融资担保公司代偿 率为：X省X．X亿元、黑龙江省X.X亿元、吉林X.X亿元，可以看 出东北三省中X省代偿率最低，而黑龙江省的代偿率最高。这是 由于黑龙江省的在保余额比例在XX万以上的居多，贷款风险较 大，而X省采用的小额信贷担保贷款额度较小，因此代偿率较 低，担保风险小。 目前，仍然面临着一些困境，如担保的对象大多是一些行 业内的龙头企业，担保对象范围小；政策性融资担保公司与金 融机构之间存在着信息不对称风险，具体表现在金融机构往往 出于对自身经济效益的考虑，可能会在实际发放贷款的过程中 存在着附加条件或者敷衍了事等情况，造成政策性融资担保难 以顺利运行。 4.X省X市“产业链”融资担保模式 其主要创始公司X集团是全国专业从事生猪全产业链发展的 国家重点龙头企业，其主营业务是售卖猪饲料。由X集团内部创 立大农融资担保有限公司，该农业融资担保公司专门为集团产 业链上养殖生猪的农业企业购买其子公司骆驼牌饲料提供融资 担保服务。X集团与当地X村镇银行合作，由银行向集团产业链 上从事生猪养殖农业小微企业发放无抵押贷款资金，在农业企 业获得贷款后再向X集团购买饲料，并且人民银行同时也会 向X村镇银行提供再贷款。如果农业生产经营主体难以偿还贷 款，大农融资担保公司将代偿，后续通过相关手续完成追索。 我国目前对于此类“产业链”融资担保模式的政策支持较 少，农村金融供给能力弱，资源分配不均，同时，我国农村地 区信用保险制度缺失导致农村地区无法吸引大量的社会资本投 入。 二、我国农村融资担保制度现存困境 （一）农村担保物范围有限 农户可以用作抵押的大多数是土地承包经营权、自有房屋 和一部分生物性资产农产品，房屋的抵押受法律约束较大，部 分农村房屋产权不明晰，造成农村房屋难以进行价值评估，且 大部分农户的住房是集体所有，不能参与市场交易，自然也就 难以进行抵押。其次生物性资产受自然影响，大部分金融机构 可能考虑到生物性资产的变现能力差而不愿意接受生物性资产 作为抵押物，抵押担保物的范围较少。 （二）缺乏专业的评估机构和农地流转市场 目前，我国农村缺少专业的担保品评估机构，很难确认担 保品的公允价值。并且缺乏相应配套的农地流转市场，再加上 部分农村地区产权不明晰，部分农民手里没有相关确权证明。 另一方面，我国农村土地归集体所有，若农户到期后无法偿还 债务，在我国法律上不允许金融机构越过农村集体处置土 地，金融机构往往不愿意接受农地作为抵押担保物，导致农村 土地流转的渠道闭塞。 （三）我国农业信用保证保险体系不健全 从近年来的发展来看，农业信用保证保险制度发展的原因 在于：第一，信用保证保险对于生产经营一般的农户审批制度 较为严格，农业信用保证保险的准入门槛较高、普惠性不 强；第二，审批手续较为繁琐；第三，缺少对农业信用保证保 险体系的优惠措施、对信用较差农户的惩罚措施，导致金融机 构与农户存在不少后顾之忧，因此在实践中很难实现长远发 展。 （四）农村融资担保模式单一，创新能力不高 目前，抵押或质押担保模式的实践应用很少，大多数采用 的是农村融资担保机构的保证担保模式，这种模式大多数是以 政府为主导，对于政策和财政资金的依赖程度较高，而且农村 地区尚未采用留置和定金的担保模式，因此担保模式单一。大 部分农村融资担保公司的担保产品的模式也比较单一。同 时，我国城市与乡村、乡村与乡村之间的数字鸿沟仍然较 大，农村地区基础设施建设