关于推动职业教育产教融合发展的调研报告 产教深度融合是彰显职业教育特色、凸显职业教育服务经济 社会发展能力的“生命线”，也是职业院校紧贴产业和行业发 展需求、培养高素质技术技能人才的“试金石”。新时代的产 教融合，要在统筹职业教育、高等教育、继续教育“三教”协 同基础上拓展产教融合广度，在职普融通、产教融合、科教融 汇“三融”并举基础上挖掘产教融合深度，促进教育链、人才 链、产业链、创新链聚合，以高质量职业教育为全面建设社会 主义现代化国家提供高质量技术技能人才支撑。 一、新时代对职业教育产教融合提出的新要求 新时代赋予了职业教育新的使命，要以更高远的历史站位、 更宽广的国际视野、更深邃的战略眼光，深化对职业教育产教 融合的认识。 党中央高度重视职业教育，习近平总书记多次对职业教育作 出重要指示。习近平总书记强调，在全面建设社会主义现代化 国家新征程中，职业教育前途广阔、大有可为。要坚持党的领 导，坚持正确办学方向，坚持立德树人，优化职业教育类型定 位；要深化产教融合、校企合作，深入推进育人方式、办学模 式、管理体制、保障机制改革，稳步发展职业本科教育，建设 一批高水平职业院校和特色专业；要推动职普融通，增强职业 教育适应性，加快构建现代职业教育体系，培养更多高素质技 术技能人才、能工巧匠、大国工匠。 国家层面相关政策文件指明了职业教育产教融合的方向和路 径。《国务院关于加强发展现代职业教育的决定》明确将“服 务发展、促进就业、适应技术进步和生产方式变革以及社会公 共服务的需要”作为“加快现代化职业教育体系建设，深化产 教融合、校企合作、培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能 人才”的目标宗旨。新《职业教育法》提出，推进多元办 学，支持社会力量广泛、平等参与职业教育；发挥企业的重要 办学主体作用，推动企业深度参与职业教育，鼓励企业举办高 质量职业教育。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于 深化现代职业教育体系建设改革的意见》将职业教育放在深化 教育领域综合改革的最前沿，提出了不同类型教育协同创新的 新机制、职普融通的新重点、产教融合的新载体、科教融汇的 新方向。此外，《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意 见》针对深化产教融合问题强调，要紧紧围绕统筹推进“五位 一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深化职业 教育、高等教育等改革，发挥企业重要主体作用，促进人才培 养供给侧和产业需求侧结构要素全方位融合，培养大批高素质 创新人才和技术技能人才，为加快建设实体经济、科技创新、 现代金融、人力资源协同发展的产业体系，增强产业核心竞争 力，汇聚发展新动能提供有力支撑。 二、产教融合赋能职业教育高质量发展面临的瓶颈性问题 职业教育必须立足“教育链服务产业链”第一线，瞄准一线 技术升级、工艺改进存在的实际问题，促进教育链、人才链、 产业链、创新链深度融合。 地方政府主导作用发挥不充分，职业教育融入区域经济的平 台不多。一方面，对照国家区域发展总体战略和主体功能区规 划要求，职业教育办学资源分布不均衡。很多地方政府在支持 当地高等教育发展时，优先考虑高水平大学建设，借助优质高 校资源提升地方影响力，而对职业教育在地方产业配套和技术 技能人才培养方面重视不够。另一方面，地方产教融合项目更 多考虑国家级创新研发基地和国际领先技术研究中心建设，大 力引进国内外高水平研究团队和研究机构，而对于中小微企业 的人力支撑、技术改良、生产流程再造等方面的研发项目需求 关注不够，造成地方产业集中投入和攻关重大项目，品牌效应 大于经济和社会效益。 行业企业参与不充分，职业教育产学研合作辐射面不广。目 前，职业教育与市场经济的结合度不够，行业企业参与职业教 育的热情不高、动力不足。一方面，行业企业参与职业教育的 支持政策落实还不到位，在企业深度参与职业院校教育教学改 革、专业建设、人才培养等方面，尚未形成完善的激励和考核 机制，企业以资本、技术、管理等要素参与职业教育办学积极 性不足。另一方面，职业院校引企入校合作方式相对单一，面 向企业真实生产环境的实训基地建设滞后，优质企业、头部企 业参与校企合作项目较少，技术服务中心、产业研究院等高水 平合作平台较少，资本合作多而技术合作少，校企合作因缺乏 内生动力而可持续发展潜力不足。 职业院校实力不强，职业教育高质量发展缺乏足够的人才支 撑。一方面，职业院校专业设置与产业转型升级的关联性不 够，职业院校人才培养方案多为3—4年更新一次，职业院校技 术技能人