关于对欠发达地区双招双 引工作中存在的问题与建议 —、欠发达地区“双招双引”工作中存在的问题 （一）招商引资工作中存在的问题 1.缺乏高素质专业招商人才队伍。招商引资涉及面广、专业 性强，招商人员不仅要清楚市情、县情、产业导向、优惠政策 等，还要针对不同行业研究客商心理，分析客商需求，熟练运 用谈判策略和技巧，及时捕捉相关信息。而欠发达地区缺乏这 类高素质的专业招商人才队伍，应加强招商人员培训。 2.招引项目质量不高，产业集聚度不强。高质量发展离不开 招商引资，更要招商选资。一些欠发达地区对自身产业发展缺 乏明确定位，只看重招引项目的数量，却忽视了招引项目的质 量，导致招商引资工作中存在一定盲目性与随意性，招商引资 缺乏统一的规划和指导。 3.招商方式创新不够，方法比较单一。一些欠发达地区招商 渠道、线索不多，路径单一，尚未建立起有效信息来源渠 道，完成既定招商目标任务难度较大，招商效率较低。 4.基础设施建设滞后，项目承载能力不足。受到建设资金及 土地指标的双重限制，欠发达地区工业园区基础设施建设存在 不少短板和弱项，道路、绿化、供水、供电、供气、标准化厂 房等基础设施建设的总体水平满足不了园区高质量发展和重大 项目引进的需要，导致项目签约后无法落地。 5.要素保障不到位，制约企业进一步发展。欠发达地区要素 保障相对不足，“用工难”“用地难”“融资难”等现象在一 定程度上依然存在。如受市场份额、淡旺季用工等因素影 响，劳动密集型行业劳务工占比较大，招来的工人流失率较 高。园区的土地指标日趋紧张，造成土地供需矛盾突出，企业 难以扩大生产规模；企业融资渠道单一，主要依靠银行间接融 资，金融机构为防范金融风险，存在抽贷、压贷、断贷现象。 6.项目落地后的跟踪服务不到位，营商环境需要进一步优 化。相较于发达地区，欠发达地区营商环境存在不少短板和弱 项，如部分干部思想不够解放、主动服务意识有待加强，市场 环境、政务环境、法治环境、信用环境等亟待优化。 （二）招才引智工作中存在的问题 1.人才政策的吸引力有待增强，宣传落实不够。经调研分析 发现，欠发达地区围绕招才引智均出台了一些政策，但政策的 系统性、前瞻性、时效性与周边发达地区相比存在较大差 距，政策优惠力度和覆盖范围还不够大，同时还存在着部分政 策难以落地等问题。 2.高层次人才“引不来”和“留不住”的困境并存。一是发 达地区抢夺人才资源，欠发达地区引才压力较大。近年来，发 达地区纷纷出台优惠政策，抢夺人才资源。受发达地区人 才“虹吸效应”影响，欠发达地区高技能实用型人才外流现象 较为严重。二是人才引来了但留不住。环境不适应、配套跟不 上，人才不够用、不适用、不被用现象依然存在，部分高层次 人才在作用发挥上未达到预期。一些企业规模小，发展空间有 限，对高端人才难以形成吸引力，难以留住高端人才。 3.配套服务保障不健全，人才发展环境亟待优化。欠发达地 区受产业基础薄弱、基础设施及生活服务配套不健全等因素的 制约，难以吸引高层次创新人才，尤其是缺乏具有研发能力的 创新型、复合型人才，人才发展环境需进一步优化。 二、欠发达地区推进“双招双引”工作对策建议 （一）关于招商引资工作的对策建议 1.聚焦责任落实，高位推进招商引资。一是全力营造招商引 资浓厚氛围。欠发达地区要充分认识招商引资对经济高质量发 展的重要推动作用，牢固树立“抓招商就是抓发展”的理 念，强化责任意识，人人参与招商。挑选一批政治素质、业务 素质、工作能力、思想品德过硬的干部，有针对性、专业性地 加强招商专业知识培训，让他们提升认识、拓宽思路、掌握方 法，使他们熟悉招商政策、引资流程、行政许可事项和服务事 项，不断提高他们的洞察力、组织力、沟通力、判断力，从而 提高欠发达地区招商工作整体水平。二是强化招商引资目标管 理。以目标为导向，强化责任落实，压实部门和专业招商小分 队责任，强化考核调度，配齐、配强招商人员，加强管理，瞄 准重点领域和重要区域，主动出击，扩大战果。三是优化招商 引资工作机制。及时调整优化招商领导机构组成人员，探索聘 请专业技术人员或中介机构、商协会作为招商顾问，建立线索 跟踪研判、决策落地听取专家建议制度，提高招商引资的时效 性与精准度，减少盲目性。 2.聚焦高质量发展，招引大项目、好项目。一要坚持招商选 资，不能“抢到篮子里都是菜”。项目引进既要“铺天盖 地”更要“顶天立地”。欠发达地区要高度重视引进项目质 量，集中谋划一批集聚效应显著、创新能力突出、产业链条衔 接有序、带动力强的好项目、好企业，切实提高引进项目 的“含金量”。二要坚持产业招商方向，突出主导产业招商。 欠发达地区招商部门要深入开展产业研究，从市场、资源、技 术发展趋势及本地产业发展现实需求出发，组织编制产业发展 路线图和目标企业导引图，选准项目切入点，建立附加值高、 有吸引力、操作性强的招商项目库，千方百计招引一批优质项 目。三要加强重点招商项目推进工作。建立健全领导联系推进 重点招商项目机制，投入精力跑项目、盯项目，常态化拜访大 企业，高位对接洽谈，及时解决项目推进中遇到的问题，推进 一批体量大、质量高、带动力强的大项目落地。 3.聚焦开拓思路，创新招商引资方式方法。一要实施以商招 商。欠发达地区在推动“招商”工作时更要做到“亲商”，通 过履行承诺、帮助解决实际困难、政策扶持等，以专业的工作 态度和贴心的服务增强政企双方的信任，建立良好的口碑，使 企业能够积极主动地参与招商、服务招商，并通过自身的发展 自发地宣传招商。二要注重以情招商。举办“走出去”“请进 来”活动，广建关系、广开渠道、广搭平台、广交商界朋 友，搭建覆盖各行各业的人脉资源网络，通过已成功在欠发达 地区投资的外来投资者或关系密切的企业，加大项目信息挖掘 力度，助力招商工作。三要突出产业链招商。聚焦主导产 业，围绕建链、补链、延链、强链，抓住产业链发展重点、薄 弱和缺失环节，深入开展产业链招商研究，委托专业机构制定 产业发展规划，着力引进一批具有重大带动作用的战略性新兴 产业。四要加强中介合作招商。巧借中介公司力量，积极对接 第三方专业招商公司或中介机构，开展委托招商，提升招商引 资的精准度和成功率。五要创新网络媒介招商。充分发挥互联 网平台优势，打造网上项目合作对接平台，联合专业机构扩大 网络推介影响，推进网上项目洽谈互动和在线签约，提高项目 推进效率。六要联手园区合力招商。探索“飞地经济”等区域 经济合作新模式，与发达地区共建省际产业园区，积极承接发 达地区产业转移。 4.聚焦基础设施配套和要素支撑，推动项目早日落地达产达 效。一要完善园区基础设施配套，提升园区项目承载能力。欠 发达地区要统筹考虑园区总体布局和近中远期发展，以园区总 体建设规划为支撑点，高起点、高标准搞好基础设施建设工 程。要优先抓好与企业生产经营密切相关的道路、供电供水等 基础设施项目的建设，为企业入驻和发展创造良好的基础环 境