关于构建矛盾纠纷多元化解机制的实践与思考  党的二十大报告中提出“完善社会治理体系，健全共建共治共享的 社会治理制度”“在社会基层坚持和发展新时代枫桥经验，完善正确处理新 形势下人民内部矛盾机制”。公安机关作为基层社会治理的重要力量，如 何把握基层社会治理创新和创建“枫桥式公安派出所”实践要求，围绕“矛 盾不上交、平安不出事、服务不缺位”工作目标，构建多方参与、联动共 治的多元调解体系，是当前需要研究解决的重要课题。本文在全面总结 县构建“公安＋”矛盾纠纷多元化解机制的基础上，认真查摆剖析机制运行 中存在的问题和不足，研究提出了进一步深化运行机制改革的对策建议。 一、当前社会矛盾纠纷的主要特征 （一）纠纷类型多样化。随着经济社会快速发展，社会矛盾纠纷呈现 一些新特征新变化，矛盾纠纷涉及的主体范围更加广泛，利益关系更加复 杂，争议内容也更加多样。根据2023年“三大专项行动”开展以来的相关数据 统计，我县基层社会矛盾纠纷主要表现在以下几个方面，经济合同及债务 纠纷668起，占比40.31％，婚姻恋爱家庭纠纷383起，占比23.11％，邻里纠 纷355起，占比21.42％，资源权属纠纷94起，占比5.67％，劳动争议纠纷77起，占 比4.65％，涉校涉医纠纷18起，占比1.07％，涉房地产及征地拆迁纠纷16起，占 比0.97％，其他纠纷46起，占比2.78％。这些矛盾纠纷涉及群众生产生活的方 方面面，公安机关必须做到早排查、早发现、早化解，防止矛盾纠纷激化升级。 （二）纠纷主体群体化。有很多矛盾纠纷，由于纠纷主体的利益诉求一致，同 类人群，同类事件的联动性较强，容易引发群体性事件。如劳资纠纷、征地拆 迁，失地农民补偿等，当事人往往受教育程度不高，觉得自己的诉求得不到满 足，于是通过一些类似群体上访等特殊手段向政府施压，以实现其利益诉求。 （三）调解处置复杂化。如资源权属、拆迁补偿、医患纠纷、劳动争议 等矛盾纠纷多与行政纠纷、治安案件交织发生。产生矛盾纠纷的对象也由 过去的公民与公民发展为公民与团体、单位乃至行政机关等，纠纷愈发复 杂，处理起来更为棘手。有些比较突出的矛盾纠纷，往往参与者的一些合 理诉求与不合法方式交织在一起，经济利益的诉求和维护民主权利的要求 交织在一起，多数人的合理诉求与少数人的无理取闹交织在一起，有些还 是跨行业、跨地区、跨部门的，牵一发而动全身，增加了化解工作的难度。 （四）社会舆情网络化。随着互联网大数据的发展，特别是在微 博，抖音，快手等短视频平台的快速崛起后，很多矛盾纠纷发生后主 流媒体还未介入，一些个人或团体就开始在网络上大肆转发，试图混淆 视听。甚至有些为了出名，在消息还没得到核实前就开始恶意炒作，诱 使许多不明真相的群众加入到评判中，导致事态更加复杂，难以掌控。 二、我县关于构建“公安＋”矛盾纠纷多元化解机制的主要实践 近来年，县公安局坚持和发展新时代“枫桥经验”，做实预防警务，创新 基层治理，持续在源头防范、主动摸排、建强队伍、多元化解发力，构建完 善“公安＋”矛盾纠纷摸排化解工作格局，切实把风险隐患发现在基层、解决在 萌芽，人民群众的满意度和幸福感不断攀升。今年以来，共摸排化解矛盾纠 纷1651起，调解成功率达99.64％，经验做法被新华社、法制日报刊发推广。 （一）聚焦宣防整治，持续在源头防范上发力 紧盯容易引发的矛盾纠纷的人、事、重点场所、村组，深入开展法制宣传，加 强重点场所巡防，强化治安乱点整治，从源头减少矛盾纠纷的产生。一是常态开 展走访宣传。每周二晚上组织民辅警、平安义警、网格员、志愿者开展以“访民 情、听民声、解民忧、聚民心”为主要内容的平安夜访，深入群众家中、街道商 铺、企事业单位及农村、社区人员密集场所，通采取发放宣传资料、摆放宣传展 板、现场以案释法等形式，引导群众通过法律手段维护权益、通过合法方式反映 诉求。今年以来，出动警力7800余人次，发放宣传资料2.3万余份，走访群众3.2万 余人。二是强化重点部位巡防。针对夏季治安特点，持续加大擂茶夜市、网红“夜 经济”、繁华商圈等人口密集和治安复杂地区巡逻防控力度，提升街面见警率。 针对农村圩镇赶集人流大、矛盾易发的问题，按照“逢集必见警”“逢集必出巡”的原 则，深入开展“民警赶大集”活动，加强农村圩镇集市巡逻防控工作，及时化解各类 矛盾纠纷。三是开展乱点整治。紧盯警情多发、矛盾纠纷突出的地区及场所，制 定印发《县公安局挂牌整治重点地区及场所工作实施方案》，重点挂牌整治了14个 治安乱点地区，2个治安乱点场所，推动各类矛盾纠纷及风险隐患得到有效化解。 （二）聚焦全面精准，持续主动摸排上发力 坚持“关口前移、排查在先”的原则，深入排查各类矛盾纠纷隐患，做到“横 向到边、纵向到底”。一是落实全面筛查。紧密结合“两排查一梳理、两化解一 整治”专项行动，组织全县派出所民（辅）警、乡镇干部及平安义警，重点围 绕“十二类”矛盾纠纷，逐村（社区）、逐户、逐单位开展全面摸排，及时收集 引发矛盾纠纷的苗头性、倾向性、预警性信息线索，准确掌握辖区各类矛盾纠 纷动态和人员动态，确保各类矛盾纠纷底数清、情况明，排查到位，不留死 角。二是突出重点排查。紧盯重复警情、群体事件、涉公安访等重点领域，及 全县刑满释放人员、扬言极端人员、非正常访人员、社区矫正对象等1204名重 点人员，落实“日周月”研判调度机制，针对性开展矛盾纠纷及风险隐患排查，切 实做到提前预防、动态管控、超前应对，为及时有效稳控化解奠定基础、创造 条件。三是坚持科技赋能。按照“互联网＋多元化解”工作思路，职合县政法委 自主开发了“智安*”智能应用平台，发挥数据“云眼”和网格“前哨”的作用，要求 公职人员、网格员安装，并全县推广使用，实时上报摸排发现的矛盾纠纷，推 动矛盾纠纷摸排横向贯通部门、纵向直达网格，做到发现在早、处置在小。 （三）聚焦力量整合，持续建强调解队伍上发力 以打造专业力量聚集、专长优势明显、专职从事调解的调解队伍为抓手，提升 矛盾纠纷化解质效。一是加强调解组织建设。依托县综治中心，建立道路交通、 卫生医疗等十大行业性专业性调解组织，创新设立了金融领域、农村土地、集体 林地、婚姻家庭、寄递物流、网络领域等六个新型矛盾纠纷调解组织，基本实现 主要矛盾纠纷类型全覆盖，以满足群众多层次、差异化的调解新需求、新期待。 二是打造品牌调解阵地。从具有一定法律知识背景、长期从事基层工作、热心集 体公益事业等人员中培育专职调解员、调解能手，按照“一乡镇一品牌”的要求，着 力打造金川镇“一杯茶”、大洋洲“杨斌”、沂江“陈建根”、三湖镇“大红袍”、城上乡“邓 建辉”等一批人民群众心中“做得好、叫得响、信得过”的特色品牌调解工作室，探索 出“饮茶调解”“三勤三心”特色调解方法。三是建强