2022年公务员多省联考《申论》 题（宁夏C卷）（网友回忆版） 材料1 蜿蜒的青龙河是M市和N市的界河，默默滋养着两市人民。 前些年，由于两地缺乏有效沟通和管理，导致河流两岸常年垃 圾堆积，污水横流。加之居民生活污水、沿河畜禽养殖污水直 排，河道生活垃圾无人清理，青龙河一度成为一个巨大的污水 池，当地人避之不及。青龙河谁来管、怎么管成了难题。 2021年1月5日，M、N两市联合发布《M市-N市生态环境保护 联合宣言》，共同实施山水林田湖草生态保护修复治理试点工 程，努力构建两地生态环境保护一体化发展新格局，守护这片 共同生活的碧水、绿地、蓝天。受近年外省市联合治理环境问 题成功经验的启发，两市在深入调研、充分协商的基础上，决 定开展青龙河生态环境联合治理工作。2021年4月，两市生态环 境部门签订《青龙河联防联治协议》，青龙河流域治理有了抓 手。 为保证“水清岸绿”。两市累计投入1.2亿元在沿河两岸新 建和改扩建污水处理厂，开展河道清漂行动，关闭沿河养殖 场。养殖场被关闭后，养殖户们靠什么谋生？两市生态环境局 牵头，会同发改、财政等部门以及青龙河两岸的县乡政府，进 行了多轮研究论证，决定立足青龙河资源优势，着力培育打造 有机蔬菜规模化种植产业和沿河精品露营民宿群。“以前搞养 殖，市场波动大，污染也大。现在搞有机蔬菜种植和民宿，再 也不用像以前那样天天闻河里飘来的臭味了。”N市K县关山镇 双河村村民老李说，“现在青龙河又恢复了往日的清透，城里 来游玩的客人越来越多，我们的收入也跟着增加了。” M市G县和N市K县之间有一块很大的荒地，经常有越野车爱 好者聚集在该处进行越野比赛，由于土地成本低，一些汽修公 司便在附近扎根落地，做起越野车维修保养生意。但部分汽修 企业环保意识薄弱，汽修废油随意倾倒，经常引发群众投诉。 为此，G县和K县生态环境局决定组建生态环境保护联合执法检 查组，对该区域汽修企业违法行为进行治理整顿。 2021年12月1日，检查组突击查访一家以汽车修理、保养为 主的汽修店——安达汽修公司。“汽车进行保养、喷漆维修的 过程中，会产生漆渣、废矿物油、废油漆桶、废机油滤芯等物 质，而这些都属于危险废物，我们将检查重点落在了对危险废 物处置情况的调查上。”组员小陈说。 检查组随即翻阅核对危险废物管理台账，发现仅有废矿物 油进出库记录，其他危险废物无相关记录。此 外，2020至2021年间，公司保养车辆时更换下来两吨多废矿物 油，但公司提供的记录上却显示，只有1吨被转移至具有相应资 质的单位进行处置，那剩下的去哪儿了？带着疑问，检查组立 即前往公司危险废物贮存场所进行突击检查，发现仅存有废矿 物油100公斤，离1吨相差甚远，且贮存场所存在一般固体废物 与危险废物混存的情况。由于该公司属于M市G县管辖地界，检 查组在固定证据后，及时移交G县生态环境局进行立案调查。同 时，检查组还将相关情况分别上报本市生态环境主管部门。两 市生态环境局对此高度重视，举一反三，随即在本市就企业危 险废物管理问题开展了排查整治专项行动，并要求两市相邻区 县加强联合执法检查，切实强化危险废物管理，消除环境污染 风险隐患。 为共同推进“蓝天工程”，2022年2月，M市和N市生态环境 局联合举办企业废气处理培训班，专门邀请两市生态环境局有 关负责人、科研院所环保领域专家为两地相关企业负责人培训 授课。培训期间，专家还与参训学员一起走进3家企业，开展现 场案例检查教学。在生产车间，大家仔细查看企业挥发性有机 物废气处理设施建设及运行情况，对发现的废气处理设施建设 不规范、废气收集不全、设施运行记录台账不完善等问题，逐 一提出整改意见。生态环境局有关负责人还在现场就污染防 治、设施运行等对企业进行指导，针对各类问题答疑解惑，既 帮助企业排查问题，又督促企业积极履行环境保护主体责 任，提升管理水平。 “我们日常环保执法的最终目的是减少环境危害行为。如 果情节较轻、企业整改积极，我们多以帮扶为主，并告知他们 相关的法律知识和专业方法，提升企业环保意识。”N市生态环 境局执法支队负责人说，“在严格执法的同时，也要考虑企业 的发展。” “生态环境保护亟需跨区域合作。”M市生态环境局杨局长 说，如今，两地生态环境部门已经开展进一步紧密合作，加强 对敏感区域、重点污染源的督查和突发环境风险隐患的交叉排 查执法，重点打击各种跨区域环境违法行为，共同建设好两 地“绿色经济圈”。 材料2 “工地开工十一天了吧？进场工人有多少了？”近日，F市 东泉区人力资源和社会保障局劳动监察执法大队的工作人员小 王带队来到某在建工地，检查企业工资支付情况。“要在进出 通道竖立维权告知牌，在明显位置张贴维权二维码，还要设置 工资公示栏。”小王边走边说，指导项目施工单位尽快落实保 障务工人员工资支付的有关要求，施工方的劳资专管员在旁将 这些一一记录下来。与此同时，F市治理欠薪指挥中心的务工人 员工资支付预警监管平台，正实时传输并记录整个检查过 程。“工资专户、工资保证金、银行代发的三方协议问得非常 细致。”工地负责人说，“我们这个工地前不久取得施工许 可，目前刚开工，工作头绪多，很多事情还没有考虑到。没想 到，劳动监察部门的效率这么高，今天就来帮助我们建立制度 了。” 2021年9月，F市务工人员工资支付预警监管平台与市行政 审批局工程建设项目审批监督管理系统实现联动，对新建工程 项目进行实时监管，确保劳动监察部门第一时间督促项目各方 建立完善保障务工人员工资支付的相关制度。 “以前，人社部门和行政审批部门各有各的平台，数据没 有打通，信息连接不畅。”F市劳动监察局万局长介绍，“自平 台数据接口互通以来，市行政审批局已向务工人员工资支付预 警监管平台传输有效项目数据近百条，我们能够及时知道哪个 新项目获得了审批，并在第一时间进行监管，确保治理欠薪工 作做得更早、更快、更精准。”目前，F市务工人员工资支付预 警监管平台已将全市1707个工程项目、26.8万名工人、26万户 纳税企业以及1697家水（电、燃气）数据异常企业纳入动态监 管，具备了网络舆情、保证金、实名制管理、用工信息、工资 发放、工伤保险等11项预警监测功能，为更好地维护工人的劳 动报酬权益提供了强力保障。 “资金流是公司运转非常重要的环节。用银行保函代替工 资保证金，不仅可以缓解我们的资金困难，还分担了责任，对 我们公司的帮助太大了。”F市某建工集团负责人李先生说道。 F市率先推行保单、保函抵缴现金缴纳工资保证金模式，减 轻企业非经营性资金负担。“目前，全市已在4家金融机构 和6家保险公司引入保单、保函业务，很好地满足了施工企业的 业务需要。”万局长说，“根据2021年11月国家有关部门关于 工程建设领域工人工资保证金的有关规定，工资保证金需按工 程施工合同金额的1%-3%进行缴纳。对于施工企业来讲，这笔现 金如果固定不动，还是有不小的负担。我们通过实践创新，改 进了工资保证金缴纳方式，解除了企业对资金占用的顾虑，也 增强了企业落实工资保证金制度的主动性和积极性。”截至目 前，F市在建项目工资保证金覆盖率达到100%，全市以保单、保 函的方式缴纳工资保证金13.5亿元，实现优化企业发展环境和 保障工人工资权益双落地。同时，F市人社局充分发挥监管平台 优势，推行工资保证金网上审批监管，企业只需在网上注册信 息、上传资料，网上缴存即可完成。工程结束公示期满后，通 过平台实时检测，对无欠薪违法行为的企业，无需申请即可返 还，进一步为企业简化了办理手续，缩短了办理时间。 “您好！您了解保障工资支付条例吗？工资被拖欠了知道 怎么办吗？这是普法宣传手册，这是拖欠工资的投诉二维 码。”F市北桥区武江街道办的一名“红马甲”正在给前来办事 的群众普及工资支付法律常识。为更好地保障劳动者合法权 益，2021年以来，北桥区17个街道办事处组织便民服务大厅的 服务窗口接待人员身着“红马甲”，轮流下沉至社区，宣传企 业依法用工、务工人员正确投诉的理念，引导广大劳动者依 法、如实、有序、有效投诉举报。 “自2021年6月开始，每个建筑工地需聘请两名‘治理欠薪 维权员’，由所在地‘红马甲’和劳动者代表组成。”万局长 说，“目前，全市已经聘请维权员近千名。发挥好他们的‘哨 兵’作用，可以使劳动监察的触角延伸得更广泛、更深入，从 而实现维权监督的无缝隙、全覆盖，确保欠薪问题随时反馈、 及时处置。” 材料3 “有遛狗绳没抓牢而绊倒了路人，对方要求赔偿的；有办 了健身房会员卡却发现健身房跑路，要求退费的；有养殖场滥 排污水导致下游池塘鱼虾死亡，承包户主张经济赔偿的。” 回想起这二十多年办理的各类案件，老章如数家珍。作 为B市中级人民法院青河法庭的民事法官，老章主要负责审理各 类人身和财产纠