对提高我国粮食安全风险管理能力的思考与探 索 “粮食稳、天下安”，农业是国民经济的基础，粮食安全问 题则是国家安全问题的基础，只有立足粮食基本自给，才能更好 地掌握粮食安全主动权，掌控经济社会发展这个大局，可以说如 何保障国家粮食安全是一个长期的课题。据国家统计局有关数据， 中国粮食产量从 1949 的 1132 亿 kg 到 2019 年的 6638.5 亿 kg， 实现了由粮食生产长期供给不足向粮食生产供求基本平衡转变 的巨大成就。但同时也必须要清晰的认识到，由于人均耕地面积 少、人口基数大、地力弱化、自然灾害、环境污染等因素的存在， 粮食生产的风险依然在一定程度上存在。2020 年暴发的新冠肺 炎疫情使得全球的粮食生产、供给等问题受到不同程度的影响， 其中一些国家和地区粮食危机风险加剧。因此，我们必须不断提 高粮食生产抗风险能力，把保障 14 亿人口的中国粮食安全重担 扛好、扛稳，确保饭碗端得牢、端得稳。 粮食安全风险管理一直是农业风险管理的热点问题，前人对 此进行深入研究，在研究方式上，张峭等对农作物生产风险进行 界定和计量研讨基础上，重点研究了农作物风险分析的步骤、方 法和模型。王秀芬、许才明、张晓艳等分别对吉林、山东等区域 性的农业粮食生产风险进行研究，表明各地由于气候等多方面原 因差异，粮食安全面临的风险也有所区分。曾小燕等对极端天气、 粮食产量波动与农业天气风险管理进行了研究，表明平均气温、 降水、日照变化均存在对粮食产量影响的最大值，影响呈倒 “U”形结构，说明粮食生长需要稳定的气候条件，气候风险会 对粮食生产产生负面影响。郭晓东、安毅等对美国粮食作物生产 风险管理工具、发达国家的农业风险管理体系进行了研究，研究 结果表明美国综合利用衍生工具和收入保险管理价格风险，并通 过合作社发挥作用成为农户管理风险的组织保障，欧盟以共同农 业政策作为防范价格风险的政策基础，注重发挥合作社在规避市 场风险中的重要作用，取得较好成效。本研究从影响中国粮食安 全抗风险能力的因素入手分析，提出风险防控的意识、基础和体 制机制等几方面的建议，以期不断提升中国粮食安全风险管理水 平。 1.关于粮食安全的风险及风险管理 经济学对风险进行了定义，是指在特定条件下，期望结果与 最终结果之间存在非常大的不一致性，当期望结果与预期结果相 差较大时，可以认为风险较大。按照这个定义，风险是可以被预 期和衡量的，风险的大小可以用特定的方法进行测量。按照这个 概念，可以对粮食安全风险进行定义，是指影响粮食生产、运输、 加工、使用等一些列环节中的因素，往往是一些不能确定的因素， 如自然环境灾害、市场情况变化等，如果对这些风险进行管理的 水平和效果较差时就会产生风险就会粮食安全产生严重后果。粮 食安全风险与风险一样，具有预期性、可测量性和不确定性。 与风险的概念对应，风险管理是指过相关政策措施的举措和最新 科技手段的应用来减少风险的不确定性，让风险造成的损失降低 到最低。比如绝大多数国家和地区都建立了农业综合支持保护政 策、高标准农田建设等，本质上都是广泛意义上的粮食安全风险 管理制体系。 2.目前粮食安全面临的风险主要来源 粮食安全的风险种类众多，主要有资源风险、气候风险、市 场风险等方面，随着中国开放程度不断增加，市场风险不仅来自 于中国，还受到国际市场的影响。 资源因素风险 影响粮食生产的资源因素有多重类型，比如土地、水资源、 种质资源和遗传资源等约束对粮食安全有一定影响，其中耕地、 水等自然资源是粮食发展最基础、影响最直接的要素，是保障粮 食生产关键中的关键。耕地资源是构成粮食综合生产能力的根本， 耕地资源的丰寡程度直接影响到粮食综合生产能力的高低，美国、 英国、日本等发达国家耕地质量建设经历了退化、治理、良性发 展的历程，20 世纪中叶由于工业迅猛发展导致耕地被占用和破 坏，化肥、农药等不合理使用，造成水土流失、土壤板结、有机 质含量降低等问题，导致粮食大幅减产，环境污染加重。日本高 达 47 万 hm2 的土壤出现镉污染，因镉中毒引起痛痛病事件一度 造成社会恐慌。发达国家在经历耕地质量退化的长期困扰后，痛 定思痛，加强耕地质量建设保护，颁布实施保护法案、启动农 业生态补偿政策、实施土壤健康计划、开展耕地改良治理等， 耕地质量明显提升，生态环境明显改善。2009 年，中国政府提出 “保耕地红线”行动，实行了严格的耕地保护制度，卓有成效地 减缓了耕地数量的减少、遏制了耕地质量的下降，但随着中国经 济社会步伐的加快，土地约束对于粮食安全的约束瓶颈依然存在。 根据联合国粮农组织《2020 年粮食及农业状况》有关数据， 由于人口增长、社会经济发展以及世界淡水资源短缺等因素，目 前全世界有 40%的人口面临着水资源短缺的问题，约近 2 成的世 界人口存在严重缺水或生活地水资源严重短缺的问题。农业生产 需要消耗大量水资源，从资源角度讲，中国本身就是一个淡水资 源缺乏的国家，是世界上 13 个人均水资源贫乏的国家之一。水 资源是制约粮食生产的瓶颈问题，水资源匮乏问题在中国一些地 方，比如北方、西北方干旱区域十分突出，水资源对中国粮食生 产的瓶颈作用越发明显。 气候因素风险 中国版图宽阔，不同区域往往存在不同的自然灾害，比如旱 灾主要发生在北方地区，洪涝、霜冻等灾害主要发生在南方地区， 冰雹等灾害主要发生在中部北部，台风主要发生在东南沿海。根 据国家统计局网站数据，2017—2019 年，全国各类自然灾害年 均损失超过 3000 亿元。同期，农作物受灾面积每年都超过 2000 万 hm2，绝收的面积接近 260 万 hm2，分别占到全国农作物播种 面积的 13%和 1.8%，其中以旱灾最为严重，1950—1980 年因旱 损失的粮食总产占全国粮食损失总产的 50%。在水灾方面，近几 十年来，中国较大水灾频发，比如 1998 年和 2020 年的洪涝灾害， 都对粮食生产产生一定风险，有时候甚至局部旱灾和局部水灾同 时发生，对粮食生产造成较大影响。 2．3 市场因素风险可以将市场风险分为内部风险和外部风 险。从内部看，中国长期以来把粮食看成一种特殊商品，对粮食 生产、流通实行管制，主要依赖政策、计划等行政手段，并没有 充分利用市场机制，致使中国粮