关于全市“三基”建设前期调研情况的报告
为全面了解我市就业和社会保障基层平台、基层队伍和基础
工作建设（简称“三基”建设）情况，深入分析当前工作中存在
的不足与短板，广泛听取基层意见和建议，积极探索全市“三基”
建设的新思路新举措。我局组建调研组于 1 月 6 日、11 日分别
赴 XX 县、XX 县开展调研，同时结合前段全市基层公共就业服
务能力调研以及社保基金专项整治有关情况，提出了一些建议和
思考。现将有关情况报告如下：
一、基本情况
1.全市总体情况。目前，全市户籍人口 XXX.XX 万人，常
住人口 XXX.XX 万人，户籍人口中 XX-XX 岁的劳动力总人口
XXX.XX 万人。据 XX 省公共就业信息平台显示，全市共有 XXX
个乡镇（街道），其中乡镇 XXX 个、街道 XX 个；共有村（社区）
XXXX 个，其中行政村 XXXX 个、社区 XXX 个。目前，各乡
镇（街道）设立公共就业服务机构 XXX 个，均安排了 X-X 名人
员从事社保和就业服务工作，但是普遍兼职。村（社区）建有基
层公共就业服务平台 XXXX 个，从事社保和就业服务人员共
XXXX 人，其中专职人员 XXX 人，兼职人员 XXXX 人。乡镇
（街道）和村（社区）基层平台中配备了电脑、开通网络并运用
XX 省公共就业信息化平台的基层平台数量为 XXXX 个，占比
XX.XX%；乡镇（街道）一级普遍开通了养老保险服务终端，村
（社区）一级普遍未开设养老保险服务终端。全市村（社区）有
一定资金保障的村（社区）共 XXXX 个，占比 XX.X%，除了
XX 年推进的 XXX 个充分就业社区（村）资金保障相对有力外
（X-X 万区间），其余村（社区）资金保障金额在 XXXX 元到 X
万元不等。
2.实地调研情况。本次实地调研走访了 XX 县井头圩镇、高
新社区、大义村和 XX 县潇浦镇、凤凰社区、团结村，总体来看，
镇、社区均设立了专门窗口、明确了事项、安排了人员、配备了
设备。XX 县井头圩镇、XX 县潇浦镇分别在镇政务服务中心设
立了“社保服务”、“人社医保”窗口，安排了兼职人员轮流值班
办理相关业务。XX 县高新社区设立了“劳动保障窗口”，具体
负责养老保险、劳动就业、医疗保险服务等，并安排了 1 名专干，
XX 县凤凰社区将就业、社保、医保、民政等民生事项集成在
“便民服务中心”窗口，安排人员轮流值班办理综合业务。XX
县大义村配设了民生专干，主要负责民政、社保、就业等各项村
民生工作，具体事务比较繁杂，由副支书兼职管理就业信息平台；
团结村聘请了一名人员负责就业、社保以及村里安排的其他工作，
并具体管理就业信息平台。调研的镇、社区、村均配备了基本办
公设备并开通了网络，镇、社区均开通了养老保险服务终端，村
一级未开通养老保险服务终端。XX 县井头圩镇、高新社区由县
里从就业资金中给予 2-3 万元/年的就业创业服务补助，大义村成
功创建省充分就业社区后将被兑现 5 万元的就业创业服务补助；
XX 县潇浦镇无就业创业服务补助，凤凰社区及团结村因创建充
分就业社区（村），从就业资金中给予了 5 万元左右的就业创业
服务补助。
二、存在的主要困难和问题
1.基层平台建设滞后。一是设施配备不全。目前，各地基层
就业和社保服务平台硬件设施配备不足或老化，公共就业服务信
息化建设后劲不足、覆盖不全。据调查，乡镇（街道）已实现设
备和网络全覆盖，村（社区）设备和网络覆盖率只有 53.9%。二
是系统管护不佳。基层一线负责就业和社保信息平台管理维护的
人员普遍素质不高，对公共就业服务网络运行操作和日常维护艰
难，特别是村一级普遍由稍懂一点电脑的村干部兼任信息平台管
理员，需要反复培训才能掌握就业信息平台基础操作业务。三是
数据联通不顺。目前，全市基层公共就业、社保数据与公安、司
法、税务、工信、教育、民政、卫健委等业务数据在互联互通、
互享互用上存在壁垒，无法通过各部门既有数据及时掌握劳动者
基础信息以及死亡人员、服刑人员等特殊群体信息，还需要依靠
人工逐项逐个采集。
2.基层队伍建设疲软。一是人员配备不齐。受本轮机构改革
中单位定性问题的影响，市县两级就业和社保经办机构普遍存在
人员不足的问题。特别是基金监督队伍参差不齐，市县两级社保
基金监管机构配备的正式员工均不足 2 人，各县市区普遍存在社
保基金监管人员由其它业务股室工作人员兼任的情况；乡镇（街
道）、村（社区）一级 AB 岗配备普遍缺位，社保基金监督责任
无法压实。二是专职人员不多。目前各乡镇（街道）虽然均配备
了 1 名编制内人员入驻政务中心人社相关业务窗口，但是在人员
使用上工作人员兼办其他业务的现象普遍，专职不专。各村（社
区）虽配备了一批就业和社保工作专干，但配备覆盖率不高。据
调查，全市村（社区）就业工作者 2174 人，其中就业专职工作
人员 717 人，专职人员占比 32.3%，同时也存在人员混合使用情
况，影响了业务工作正常开展。三是人员队伍不稳。各乡镇（街
道）每年都有编内人员通过招考、选拔、晋升等发生岗位变动，
流动性较大。各村（社区）虽然通过组建劳务经纪人和社区网格
员队伍、第三方聘请等途径不断充实人员，但因任务重、薪资低、
晋升窄、激励少，人员流失较多。目前，全市户籍人口 635.29
万人、劳动力总人口 375.06 万人，而村（社区）就业和社保工
作人员只有 2174
