关于加强对我区涉农资金监管的思考
近年来，国家相继出台一系列支农惠农政策，各级财政对
“三农”的投入持续不断增加，各项涉农资金的范围不断扩大、
资金量也逐年增多，为农村经济社会发展、落实全面建成小康社
会目标发挥了积极作用。然而由于政策宣传不到位、资金监管不
严等原因，导致涉农资金被贪污、挪用等现象时有发生，职务犯
罪案件凸显。据统计，xx 年 1 月至 2016 年 10 月，xx 区检察院
共立案查办的涉农领域职务犯罪案件 18 件 38 人，其中，反贪部
门立查 12 件 32 人，立查人数占总人数的 84.2%；反渎部门立查
6 件 6 人，立查人数占总人数的 15.8%。从我区近年查办的涉农
职务犯罪案件涉及的领域看，主要集中在渔业生产燃油补贴、农
村厕改资金补助等领域,上述情况导致部分涉农资金没能真正发
挥作用，社会反响较大。
一、对涉农资金监管存在的问题
（一）管理体系不统一，易导致监管缺位。当前，惠农政策
覆盖面广，战线长、环节多。在政策落实过程中，涉及财政、发
改、国土、农业、林业、渔业、民政、人社、文化、卫生等部门。
在项目申报、审批过程中，程序繁杂，涉及中央、省、市、区、
乡镇五个层级，各部门对监管要求、项目质量、验收标准各异。
一些涉农主管部门重项目立项和资金分配、轻项目实施和资金管
理，在申报、审核、验收时，仅停留在书面审查，未深入实地核
查，容易导致监管缺位。
（二）政策宣传不到位，易导致监守自盗。近年来，国家涉
农补贴种类繁多，但宣传不深入，广大农民对涉农惠农政策普遍
缺乏了解，而个别单位受利益诱惑，故意隐瞒惠农政策信息，不
公开或不全面公开项目资金补贴数据和标准，甚至形成“潜规
则”，衍生出一条灰色“产业链”。
（三）村级财务管理不规范，制度易成摆设。近年来全省各
乡镇均成立了村账代管中心或“三资”管理服务中心，但力量配
备薄弱，审核把关不严，成为村级财务“保管员”。且大多数村
财务人员未受过专门的会计业务培训，导致账据不符、账账不符、
账物不符等情况普遍存在。大多数村民理财小组只是名义上负责
审核村财务收支，实际仍由村书记、主任和文书操办，形同虚设。
（四）惩处力度失之于软，易滋生侥幸心理。虽然近年来我
区检察机关查处的涉农职务犯罪案件力度不断加大，但因涉农资
金项目多、战线长等一系列主客观原因，以及惩处力度不够，侥
