某省县级财政运行的基本情况、 存在问题困难及相关对策建议 县级财政是我国县域治理的基础保障，县级财政的可持续发 展对县域治理、公共服务、政府部门职能、经济发展等方面具 有重要影响。受经济下行、房地产和土地市场低迷，以及国家 新的组合式税费支持政策施行等因素影响，基层财政收入增长 不确定性加剧，刚性支出日益增多，省以下县级财政运行中积 累的问题和困难日益凸显。在此背景下，省财政厅社保中心组 成调研组赴部分县（市），围绕县级财政运行情况开展调查研 究，深入分析县级财政运行现状及存在问题，并据此提出相关 对策建议。 一、我省县级财政运行现状 改革开放以来，我省充分利用独特的交通区位优势，以及深 厚的农业和工业基础，实现了经济的快速腾飞，2023年全省生 产总值跃升至5.91万亿元，经济总量稳居全国第6.在这一背景 下，2023年全省102个县（市）一般公共预算收入达到1990.4亿 元，占全省总额的44.1％，县级财政在全省财政体系中的重要 地位日益凸显。 （一）县级一般公共预算收入稳定增长，占比呈波动上升趋 势 2019—2023年全省县乡级一般公共预算收入稳定增 长，2022年占全省比重最高，达到66.9％。其中，5年间平均增 长率为6.71％，分别高于省级（3.71％）、市本 级（0.13％）3.00、6.58个百分点，发展态势较好。从县乡级 占地方一般公共预算收入的比重看，2019—2023年比重均大 于50％，从2020年起占比超过60％，2022年占比最大，2023年 县级一般公共预算收入基本保持原有发展态势。 （二）县级一般公共预算支出由高速增长转向低速增长，占 比逐年下降 2019—2023年，我省县级一般公共预算支出平均增长率 为1.76％，低于同期全省（3.72％）和市本 级（3.06％）1.96、1.30个百分点。分时段来看，2019年为高 速增长期，增长率为10.50％，且高于全省和市本级。2020年增 长率降到5％以下，最低值出现 在2021年，为－11.64％。2023年县级一般公共预算支出基本保 持原有发展态势。从占比来看，2019—2023年，县级占全省一 般公共预算支出的比重平均为60.04％。分时段来看，2020年之 前，县级占全省的比重呈现上升趋势。2020年以后，县级占全 省的比重在小幅波动中上升。2023年县级占全省的比重 为56.6％，较2020年下降7.3个百分点。 （三）县级财政相对稳固，“三保”及其他刚性支出得到基 本保障 县级人均支出水平不高，在相关政策支持下，财政能够量入 为出，保障民生支出需要，运行形势总体平稳。县级兜牢兜 实“三保”底线，聚焦解决重点问题，推动补足民生短板弱 项，尽最大努力稳固基层。从地方层面看，省市财政采取积极 措施开源节流，动态监控县级“三保”情况，精准调度资 金，防范支付风险，加大对困难地区转移支付支持力度，提升 困难县（市、区）财政保障能力，县级“三保”支出得到基本 保障。 （四）债务结构持续优化，政府债务风险总体可控 在财政管理与风险防控的背景下，县级政府采取了多项举 措，确保“防风险”与“促发展”并重。通过加强地方债务管 理、规范融资行为和持续监督问责，有效防范了债务风险，为 县级财政的稳健运行奠定了坚定基础。 县级财政管理中，高度重视债务风险的防范与控制，确保债 务的举措与地方政府的偿债能力相匹配，避免债务规模无序扩 张，确保债务的可持续性。通过“制度＋技术”双提升策 略，一方面，强化制度建设，建立健全债务管理制度，明确管 理责任，完善风险评估预警机制，确保政府债务风险的可控 性。另一方面，积极运用现代信息技术，利用收入、支出、债 务在线监测平台，实现对财政运行的实时监控，及时掌握财政 收支和债务动态，提高管理透明度和效率。 县级政府专项债券的发行，作为落实积极财政政策的重要抓 手，对于扩大投资、稳定经济增长具有关键作用。通过深入研 究国家及省级政策导向，县级政府主动对接上级部门，策划和 储备项目，全力争取上级补助资金，为县域经济高质量发展提 供了资金保障。 二、我省县级财政运行困境 在当前我国经济向高质量发展阶段迈进的背景下，财政收支 矛盾日益凸显，成为制约地方财政健康运行的关键因素。通过 组织调研，我们对我省县级财政运行状况进行了研判，发现了 不少县（市、区）存在“两高一低”的现象（债务风险 高、“三保”等刚性支出占比高、库款保障水平 低），县（市、区）财政收支压力较大，财政运行中的局部风 险隐患问题不容忽视。 （一）财政收入增长面临挑战，财政自给率偏低 我省县级财政收入较大的波动性与收入结构的单一性，是构 成地方财政运行深层次问题的根源。尽管县域经济近年来展现 出一定的增长势头，但仍低于全国平均水平。以TB县为例对原 因进行分析。一是收入结构单一，财源基础薄弱。该县税收过 度集中于重点企业与行业，缺乏新的税源与收入增长点。二是 传统产业面临转型升级的挑战，工业经济结构优化进展缓慢。 三是税源结构的单一性与对资源的高依赖度，使得在面对外部 经济环境变化时，企业生产面临困难，增值额与利润下降，税 收增长乏力。四是土地出让收入持续下滑，除2022年短暂恢复 性增长外，总体呈下降趋势，进一步加剧了财政收入的不稳定 性，影响了县级财政的收入保障能力。五是财政自给率偏 低，过度依赖上级补助。2019—2023年全省县级财政自给率平 均为42.58％，低于市本级财政自给率12.64个百分点，且 在2019—2023年期间，县乡级财政自给率低于40％。TB县财政 自给率平均仅有36.55％，比全省县级财政自给率还要低6.03个 百分点。这表明县级财政收入保障能力不足，经济基础相对薄 弱，自我造血能力有限，财税收入难以覆盖支出需求，凸显了 县级财政面临的严峻挑战。 我省县级财政的现状反映了地方经济发展的不平衡与财政体 制的深层次问题。收入结构的单一、传统产业转型压力、资源 依赖度高、土地出让收入下滑以及财政自给率偏低等因素，共 同作用，使得县级财政运行面临多重挑战。 （二）财政收支平衡压力较大，保障能力偏弱 1994年实施“分税制”财政体制以来，国家采取了一系列的 完善措施，如增值税改革、营改增等，在保障地方政府财力、 促进经济社会持续健康发展等方面发挥了积极作用。分税制财 政管理体制在中央与省级政府间起到了积极的规范和协调作 用，但在省以下面临着更为复杂的挑战。在省以下，特别是在 县级政府层面，财政管理体制的明确性和协调性相对较弱，导 致财权与事权之间的匹配度不高，县级政府在承担繁重的公共 服务与民生保障责任的同时，财政自主权和资源调配能力受 限，财政压力显著增加。 （三）财政政策空间有限，支持发展资金匮乏 县级政府在“既要、又要、还要”的多重目标下，面临着复 杂而艰巨的“多难”挑战。在