市司法局局长在全市司法行政系统规范
涉企行政执法专项行动调度会议上的讲话
今天，我们召开全市司法行政系统规范涉企行政执法专项行动调度会议，主要
任务是深入贯彻党的二十大精神，全面落实省委、省政府关于优化法治化营商环
境的决策部署，总结前期专项行动成效，分析当前形势任务，部署下一阶段重点工
作。作为市司法局局长，我深感责任重大、使命光荣。规范涉企行政执法，是推进
法治政府建设的关键举措，是护航高质量发展的必然要求，更是践行司法为民宗旨
的具体行动。下面，我讲三个方面意见。
一、全面回顾专项行动进展成效，坚定深化涉企执法规范化建设的信心决心
专项行动开展以来，全市司法行政系统坚持“法治是最好的营商环境”理
念，以“刀刃向内”的勇气和“自我革命”的担当，推动涉企执法领域实现“三个根本性转
变”，取得了阶段性明显成效。
（一）从“分散执法”向“协同作战”转变，执法体系更加科学高效。针对企业反
映强烈的“重复检查、多头执法”问题，我们创新推行“综合查一次”联合执法机制，整
合市场监管、生态环境、应急管理等12个部门执法权限，制定36类场景化检查清
单，实现“进一次门、查多项事”。截至目前，已开展联合执法行动237次，检查企
业986家，减少入企检查频次62%，企业满意度达95.3%。例如，在某化工园区试
点中，通过“一次检查、全面体检”，帮助企业整改安全隐患47项，避免重复检查导致
的停产损失超2000万元，真正实现了“无事不扰、有求必应”。
（二）从“刚性执法”向“柔性服务”转变，执法温度更加可感可触。坚持“处罚与
教育相结合”原则，在全国率先建立“首违不罚+公益减罚+轻微速罚”柔性执法体系。
制定涉企轻微违法行为不予处罚清单152项、从轻减轻处罚清单89项，对首次违法且
危害后果轻微的企业，通过签订承诺书、参加公益服务等方式替代行政处罚。今年
以来，已办理柔性执法案件1326件，减免罚款金额4200余万元，惠及企业873家。同
时，推行“执法观察期”制度，对新技术、新产业、新业态设置6个月“包容期”，通过
指导帮扶、预警提示等方式助力企业合规经营，相关经验被司法部作为典型案例推
广。
（三）从“传统监管”向“智慧监管”转变，执法效能更加精准智能。建成全省首
个“智慧执法”平台，整合全市执法数据资源，实现执法计划网上申报、执法过程全
程留痕、执法决定自动审核。通过大数据分析，对执法频次、处罚幅度、企业信用
等23项指标实时监测，自动生成“红黄蓝”三色风险预警。平台运行以来，已拦截违规
执法行为127次，纠正自由裁量权滥用问题39起，执法投诉量同比下降71%。特别是
在安全生产领域，利用物联网传感器对危化品企业实施24小时在线监测，成功预警
重大隐患17起，避免经济损失超亿元，真正让执法监管“长出牙齿”又“带着温度”。
二、深刻剖析当前面临的突出问题，增强推进专项行动走深走实的责任感紧迫
感
在肯定成绩的同时，我们必须清醒看到，对标党中央关于“营造市场化、法治
化、国际化一流营商环境”的要求，对标企业群众对公平正义的期待，我市涉企行政
执法仍存在“三个不匹配”：
（一）执法理念与高质量发展要求不匹配。部分执法人员仍存在“重管理轻服
务”“重处罚轻预防”的惯性思维，具体表现为“三个倾向”：一是“为罚而罚”倾向，将
执法简单等同于罚款，个别单位罚款收入同比增长异常，存在“以罚代管”嫌疑；二
是“选择性执法”倾向，对大型企业“不敢管”、对中小企业“盯着管”，甚至出现“人情执
法”“关系执法”苗头；三是“运动式执法”倾向，专项行动期间“一阵风”式检查，日常监
管却“宽松软”，导致同类问题反复出现。
（二）执法能力与法治政府建
