县委书记在四下基层.项目 攻坚行动部署会上的讲话 同志们： "四下基层"是习近平总书记在福建工作期间提出的重要要 求，即宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信 访接待下基层，现场办公下基层，其核心要义是密切联系群众、 服务基层发展。当前，我县正处于高质量发展的关键时期，项目 建设是推动发展的重要引擎，"四下基层#项目攻坚"行动就是要 把"四下基层"的优良传统与项目建设的中心任务紧密结合起 来，动员全县上下以更坚定的决心、更务实的作风、更有力的举 措，推动项目建设取得新突破，为我县经济社会高质量发展奠定 坚实基础。下面，我讲五个方面的意见。 一、锚定"攻坚突破"总目标，以项目建设之"进"支撑发展 之"稳" 项目是经济发展的"生命线"，是拉动增长的"强引擎"。在当 前复杂多变的宏观经济形势下，我们要始终把项目建设作为稳增 长、调结构、惠民生的重要抓手，以项目攻坚突破带动全局发 展。 （一）立足"全局之谋"，以战略眼光定方向 项目建设不能盲目跟风，必须站在全局和战略的高度，精准 把握发展大势，科学谋划项目方向。一是紧扣政策导向谋项目。 政策是项目建设的"指挥棒"。我们要深入研究国家和省、市出台 的一系列政策措施，特别是在乡村振兴、生态环保、科技创新、 基础设施建设等领域的政策红利，找准我县项目建设与政策的契 合点，积极谋划一批符合政策导向、能够争取上级资金支持的大 项目、好项目。比如，在乡村振兴方面，我们可以围绕农业产业 化、农村基础设施建设、乡村旅游等领域，策划一批项目，争取 纳入国家和省、市的项目库。二是聚焦产业升级谋项目。产业是 县域经济发展的核心。我们要立足我县现有产业基础，围绕新能 源、新材料、高端装备制造、现代农业、文化旅游等主导产 业，谋划实施一批延链补链强链项目，推动产业集群化、高端化 发展。要加大招商引资力度，瞄准世界500强、中国500强和行业 领军企业，引进一批具有核心竞争力和市场影响力的项目，提升 我县产业的整体实力。三是围绕民生改善谋项目。保障和改善民 生是发展的根本目的。我们要坚持以人民为中心的发展思想，聚 焦群众关心关注的教育、医疗、就业、住房、养老等民生问 题，谋划建设一批民生项目，不断提高人民群众的获得感、幸福 感和安全感。比如，加快推进学校扩建、医院新院区建设、保障 性住房建设等项目，切实解决群众的实际困难。 （二）着眼"发展之要"，以精准定位强布局 项目布局合理与否，直接关系到县域经济的可持续发展。我 们要根据我县的资源禀赋、区位优势和产业基础，科学合理地布 局项目，形成优势互补、协调发展的良好格局。一是优化空间布 局。按照"一核引领、三带联动、全域协同"的空间发展战略，进 一步优化项目布局。"一核"即县城核心区，要聚焦城市更新、现 代服务业、科技创新等领域，打造县域经济发展的核心增长 极；"三带"即沿XXX经济带、沿XXX产业带、沿XXX生态旅游 带，要依托各自的资源优势和产业基础，谋划布局一批特色产业 项目和生态旅游项目，推动区域协调发展；"全域协同"就是要统 筹城乡发展，推动项目向乡镇和农村延伸，促进城乡一体化发 展。二是强化园区载体。园区是项目建设的主阵地、产业发展的 集聚区。要进一步加大园区基础设施建设投入，完善园区配套功 能，提高园区的承载能力和服务水平。要坚持"亩均论英雄"，提 高项目准入门槛，引导优质项目向园区集中，形成产业集群。要 加强园区管理体制机制创新，激发园区发展活力，打造具有竞争 力的产业园区。三是突出重点领域。在项目布局中，要突出重点 领域，集中力量推进一批对全县经济社会发展具有重大带动作用 的项目。要加大对科技创新项目的支持力度，培育一批高新技术 企业和科技型中小企业，提高我县的自主创新能力；要加快推进 基础设施项目建设，完善交通、能源、水利、通信等基础设施网 络，为经济社会发展提供坚实支撑；要加强生态环保项目建 设，推动绿色发展，建设美丽县城。 （三）紧盯"落地之效"，以高效推进促达产 项目建设的关键在于落地见效。我们要建立健全项目推进机 制，加强项目全过程管理，确保项目早开工、早建设、早投产、 早见效。一是强化项目调度。建立县领导包联重点项目制度，每 个重点项目都明确一名县领导牵头包联，定期调度项目进展情 况，及时协调解决项目建设中存在的问题。要建立项目建设台 账，对项目的前期准备、开工建设、竣工投产等各个环节进行跟 踪管理，明确时间节点和责任主体，确保项目按计划推进。二是 加快前期工作。项目前期工作是项目建设的基础。要加强项目前 期论证，做好项目规划、土地审批、环境评价、资金筹措等前期 准备工作，提高项目的成熟度。要建立项目前期工作联动机 制，各相关部门要密切配合，简化审批流程，提高审批效率，为 项目顺利开工创造条件。三是加强要素保障。要素保障是项目建 设的重要支撑。要加强土地、资金、能源、劳动力等要素保 障，优先保障重点项目的用地、用能、资金需求。要加大土地整 治和盘活力度，提高土地利用效率；要拓宽融资渠道，积极争取 上级资金支持，引导社会资本参与项目建设；要加强人才培养和 引进，为项目建设提供有力的人才支撑。 二、践行"四下基层"真宗旨，以干群连心之"诚"凝聚攻坚 之"力" "四下基层"的核心是密切联系群众，我们要把"四下基层"贯 穿到项目攻坚的全过程，充分发挥广大干部群众的积极性、主动 性和创造性，形成全社会共同参与项目建设的强大合力。 （一）领导干部带头，以上率下作示范 领导干部是项目攻坚的"关键少数"，要发挥带头示范作 用，带头深入基层、深入项目一线，了解群众需求，解决实际问 题。一是带头宣传政策。要深入基层、深入群众，宣传党的路线 方针政策和县委、县政府关于项目建设的决策部署，让广大群众 了解项目建设的重要意义，积极支持项目建设。要及时回应群众 关切，解答群众疑问，营造良好的舆论氛围。二是带头调查研 究。要围绕项目建设中的重点难点问题，深入基层、深入项目一 线开展调查研究，了解项目建设的实际情况，掌握第一手资料。 要针对调研中发现的问题，认真分析原因，提出切实可行的解决 办法，为项目建设提供科学决策依据。三是带头现场办公。要坚 持问题导向，深入项目现场办公，及时协调解决项目建设中存在 的土地审批、资金短缺、拆迁安置等问题。要建立现场办公台 账，明确解决问题的时间节点和责任主体，确保问题得到及时有 效解决。 （二）党员干部下沉，一线攻坚展风采 党员干部是项目攻坚的主力军，要主动下沉到项目一线，在 实践中锻炼成长，展现党员干部的良好风采。一是组建攻坚专 班。针对重点项目，要组建由党员干部组成的攻坚专班，实 行"一对一"包联服务，全程跟踪项目建设，及时协调解决项目建 设中遇到的问题。攻坚专班要明确职责分工，压实工作责任，确 保项目建设任务按时完成。二是设立党员先锋岗。在项目建设一 线设立党员先锋岗，引导党员干部亮身份、亮职责、亮承诺，发 挥党员的先锋模范作用。党员干部要在项目建设中带头攻坚克 难，带头遵守纪律，带头服务群众，为项目建设作出积极贡献。 三是开展志愿服务。组织党员干部开展志愿服务活动，为项目建 设提供政策咨询、技术指导、矛盾调解等服务。要结合"我为群 众办实事"实践活动，帮助群众解决实际问题，营造良好的项目 建设环境。 （三）发动群众参与，共建共享聚合力 群众是项目建设的受益者，也是项目建设的参与者。要充分 发动群众，调动群众的积极性和主动性，让群众参与到项目建设 中来，形成共建共享的良好局面。一是加强宣传引导。通过广 播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传项目建设的重要意义和 成效，宣传群众在项目建设中的先进典型，营造全社会关心支持 项目建设的良好氛围。要通过召开群众座谈会、发放宣传资料等 方式，让群众了解项目建设的规划和进展情况，听取群众的意见 和建议。二是引导群众参与。鼓励群众参与项目建设的监督管 理，建立群众监督机制，对项目建设的质量、进度、资金使用等 情况进行监督。要引导群众积极参与项目建设的拆迁安置、土地 流转等工作，依法维护群众的合法权益。三是共享发展成果。项 目建设的最终目的是为了改善民生、促进发展。要把项目建设与 改善群众生活条件结合起来，让群众在项目建设中得到实惠。比 如，在项目建设过程中，优先吸纳当地群众就业，增加群众收 入；在项目建成后，要充分发挥项目的社会效益，为群众提供更 好的公共服务和生活环境。 三、扭住"重点关键"强突破，以精准发力之"准"提升推进 之"效" 项目攻坚涉及面广、任务繁重，我们要抓住重点关键环 节，精准发力，集中突破，确保项目建设取得实效。 （一）聚焦产业项目，夯实发展之基 产业项目是项目建设的核心，是推动县域经济发展的根本支 撑。我们要聚焦主导产业，加大产业项目建设力度，培育壮大产 业集群。一是壮大支柱产业。围绕新能源、新材料、高端装备制 造等支柱产业，谋划实施一批重大产业项目，延长产业链条，提 高产业附加值。要加强与高校、科研机构的合作，推动产学研深 度融合，提高产业的科技创新能力。要加大对龙头企业的扶持力 度，培育一批具有核心竞争力的领军企业，发挥龙头企业的带动 作用，吸引上下游企业集聚，形成产业集群。二是培育新兴产 业。紧跟时代发展潮流，积极培育新兴产业，抢占发展制高点。 要关注人工智能、大数据、云计算、物联网等新兴领域，谋划引 进一批新兴产业项目，培育新的经济增长点。要加强对新兴产业 的研究和规划，制定出台相关政策措施，加大对新兴产业的资 金、人才、技术等方面的支持力度，促进新兴产业快速发展。三 是提升传统产业。传统产业是我县经济的重要组成部分，要通过 技术改造、产品升级、管理创新等方式，提升传统产业的发展水 平。要引导传统企业加大研发投入，引进先进技术和设备，提高 产品质量和生产效率。要加强品牌建设，培育一批具有地方特色 和市场影响力的品牌，提高传统产业的市场竞争力。 （二）攻坚基础设施，破解发展之痛 基础设施是项目建设和经济社会发展的重要支撑。我们要加 大基础设施项目建设力度，着力破解基础设施瓶颈制约。一是完 善交通网络。交通是经济发展的"先行官"。要加快推进高速公 路、国省干线公路、农村公路等交通项目建设，构建"外联内 通、便捷高效"的交通网络。要加强交通枢纽建设，提高交通节 点的集聚和辐射能力。要推进"四好农村路"建设，改善农村交通 条件，促进农村经济发展。二是强化能源保障。能源是经济发展 的动力源泉。要加强能源基础设施建设，优化能源结构，提高能 源供应保障能力。要加快推进风电、光伏等清洁能源项目建 设，积极发展新能源产业。要加强电网建设，提高电网的智能化 水平和供电可靠性。要推进天然气管道建设，扩大天然气供应范 围，提高能源利用效率。三是加强水利设施。水利是农业的"命 脉"，也是经济社会发展的重要保障。要加快推进防洪抗旱、农 田灌溉、水资源保护等水利项目建设，提高水资源的合理利用和 防洪抗旱能力。要加强中小河流治理和病险水库除险加固，保障 人民群众的生命财产安全。要推进城乡供水一体化建设，提高农 村供水保障水平，让群众喝上放心水。 （三）攻克要素难题，破除发展之障 要素保障是项