党政机关公文文本一般结构模式探究 凡是用来办理公务的应用文都是公文，这是广义的公文。狭 义的公文，全称“党政机关公文”，专指 2012 年中共中央办公厅、 国务院办公厅发布的《党政机关公文处理工作条例》中规定的 15 种公文，即命令、议案、决议、公报、公告、决定、通告、 通报、通知、意见、报告、请示、批复、函和纪要。特别需要说 明的是，这个规定同样适用于企事业单位和社会团体。本文探究 的公文正文一般结构模式是指狭义的公文。党政机关公文是党政 机关、企事业单位和社会团体等实施领导和管理的工具，具有很 强的政治性、专业性，需要写作者具有较高的政治素养和扎实的 写作功底。公文是单位、领导的门面，关乎单位、领导的形象， 关乎组织的运转和工作效率，如何写好公文是摆在公文写作者面 前的一个重要课题。探究党政机关公文文本一般结构模式，可以 使公文写作者对公文写作规律有更深入的认识和把握，为公文写 作实践提供方法思路。 文章文本结构一般由题目、开头、结尾、层次、段落、过渡、 照应等构成，公文作为一种特殊的文章类型，其总体结构模式也 大抵如此。公文有其独特的结构模式。纵观各种公文文本，从国 务院到基层企事业单位，公文正文文本结构一般模式可以归纳为 一体式和三段式。 一、一体式 所谓一体式就是公文整体文本结构由一个或若干个自然段 构成，与三段式文本结构最大的区别就是没有层次序号（一、1. 等），没有小标题，不以层次序号（一、1.等）和小标题来分割、 结构文章。适用于一体式的文种有公布令、任免令、嘉奖令，议 案，公报，决议，表彰和处分决定、任免决定，批评性和表彰性 通报，批转、转发、印发公文的通知和任免通知，情况纪要等， 一些简单事由的公告、事务性通告、事务性通知、报送材料的报 告、请示、批复、函等也大多采用一体式结构。一体式又分为两 种情况。 （一）篇段合一的一体式 只有一个自然段的一体式叫篇段合一式。例如： 北京市公安局公安交通管理局通告 经有关部门批准，海淀区玉泉山路将进行电力隧道施工，为 保障工程的顺利进行及施工期间的交通安全与畅通，根据《中华 人民共和国道路交通安全法》和《中华人民共和国道路交通安全 法实施条例》的有关规定，决定自 2005 年 4 月 18 日起至 2005 年 6 月 25 日止，玉泉山路安河桥路口至青龙桥路段禁止机动车 通行。途经此路段的机动车可绕行青龙桥西街、青龙桥后街、香 山路通行。 特此通告 二〇〇五年四月十一日 这篇通告事由简单，正文包括发文目的、依据和通告事项三 部分内容，通篇只有一个自然段，这就叫篇段合一式。 （二）若干个自然段构成的一体式 如果公文事由重大，或者内容较多，在写作时则需要两个及 以上的自然段。例如： 关于表彰我省第二届优秀民营企业和优秀民营企业家的决 定 各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府 各部门、各直属机构： 自中共广东省委、广东省人民政府《关于加快民营经济发展 的决定》（粤发[2003]4 号）出台以来，我省民营经济快速发展， 成为全省经济的重要组成部分，涌现出一批创新能力强、管理水 平高、企业信用好、社会贡献大的优秀民营企业和勤奋创业、诚 信守法、与时俱进、真诚奉献的优秀民营企业家。 为表彰先进，省人民政府决定，对美的集团有限公司等 60 家优秀民营企业和黄华明等 40名优秀民营企业家予以表彰。 受表彰的企业和企业家要再接再厉，抓住机遇，迎接挑战， 加快自主创新步伐，创造和谐企业文化，为实现全省加快发展、 率先发展、全面协调可持续发展作出新的贡献。各地、各有关部 门要继续鼓励、支持和引导民营经济加快发展，共同促进我省民 营经济发展迈上新台阶。 附件：广东省第二届优秀民营企业和优秀民营企业家名单 （略） 广东省人民政府 二〇〇六年一月二十七日 这篇表彰性决定发文机关级别比较高，事由重大，因此采用 了两个以上自然段构成的一体式结构。如果文章只有一个自然段， 文字之间没有停歇，就会显得臃肿，条理不清晰。 采用一体式结构的公文，到底是使用一个自然段还是若干个 自然段，取决于事由的大小、内容的多少，根据行文需要而定。 有的文种，如公报、决议、情况纪要等，甚至可以安排十几个自 然段。 二、三段式 所谓三段式，就是公文整体文本结构由三个层次构成（不是 三个段落）。三段式结构符合一般文章的结构形式，即开头、主 体、结尾。古人将文章这三个层次的写作要求形象地比喻为凤头、 猪肚、豹尾。“凤头”意味着文章的开头要短小精悍，像凤头一 样吸引眼球。“猪肚”意味着文章的主体要像猪肚一样丰满，内 容充实。“豹尾”意味着文章的结尾要像豹子的尾巴一样有力量。 适用于三段式结构的文种有行政令、指挥性决定、法规性决定、 法规性通告、指示性通知、会议通知、情况通报、报告、意见、 议定事项的纪要等，一些内容复杂的公告、事务性通告、事务性 通知、请示、批复、函等有时也采用三段式结构。 （一）三段式开头的模式 行文应确有必要，否则，既浪费行政资源，又增加相关单位 的负担。采用三段式结构的公文，开头一般表述行文的必要性。 通过分析大量的公文成文发现，行文的必要性一般从发文的原因、 目的、意义、依据、背景、存在的问题等六个角度、方面来阐述。 六个方面都写，显然太繁冗；如果只写一个角度，分析问题 太单一，内容单薄，必要性阐述不够全面、充分。所以，一般选 择其中二至三个角度进行写作，如“目的+依据”“背景+目的+依 据”“存在的问题+目的+依据”“背景+存在的问题+目的”“意义 +目的+依据”等。从篇幅来看，开头应短小精悍，言简意赅，一 二百字足矣（级别比较高的发文机关制发的个别重要公文，字数 会多一些），否则就会显得啰嗦，给人头重之感。从段落层次上 来看，除了国务院、省部级等级别比较高的发文机关制发的个别 重要公文外，一般企事业单位的公文