县委书记在房地产市场监管与风险防控工作专 题调度会上的讲话 同志们： 今天我们召开这次专题调度会，核心议题就是研究部署全县 房地产市场的监管与风险防控工作。这项任务，关系经济大盘稳 定，关系千家万户安居，更关系社会大局和谐。当前，房地产市 场正处于深度调整、新旧动能转换的关键时期，新情况、新问题、 新挑战不断涌现，我们肩上的担子更重、责任更大。我们必须清 醒认识到，风险防控不是“选择题”，而是关乎发展根基的“必 答题”；市场稳定不是“软指标”，而是检验治理能力的“硬杠 杠”。下面，我重点讲六个方面的意见。 一、精准研判形势，下好风险防范“先手棋” （一）深刻把握宏观大势与行业周期 政策导向是根本遵循，深入学习领会中央关于“房子是用来 住的、不是用来炒的”定位精神，精准把握国家层面在金融支持、 因城施策、保交楼稳民生等方面释放的最新政策信号，确保我县 工作方向不偏、步调一致。周期律动需冷静看待，深刻理解房地 产市场从高速增长向平稳发展过渡的客观规律，摒弃“高周转、 高杠杆”的旧思维，主动适应增速换挡、结构优化、模式转型的 新常态，做好打“持久战”的准备。区域分化成显著特征，密切 关注全国、全省及周边市县市场分化加剧的态势，深入分析我县 房地产市场在供需结构、价格水平、库存周期等方面呈现的独特 性，避免“一刀切”，实施精细化、差异化应对策略。 （二）精准扫描县域市场潜在风险点 企业资金链风险是燃眉之急，全面摸排县域内房地产开发企 业（特别是中小型、高杠杆企业）的融资渠道、债务结构、销售 回款及现金流状况，建立“红、橙、黄”三级预警企业名单库， 对存在重大资金断裂风险的企业实施“一企一策”重点监控。项 目延期交付风险是民生痛点，系统梳理已出让地块、在建在售项 目的工程进度、资金到位、预售资金监管及合同约定交付时间， 锁定存在停工、缓建、逾期交付风险的“问题楼盘”，建立台账， 明确责任主体和化解路径。市场供需失衡风险是长远隐忧，科学 评估我县人口流入流出趋势、产业发展潜力、居民购买力水平及 存量住房结构（含保障性住房），警惕潜在的商品房库存积压或 结构性短缺风险，为土地供应计划和城市规划调整提供精准依据。 金融信贷关联风险是系统挑战，高度关注房地产领域风险向金融 系统的传导，密切监测开发贷、按揭贷、建筑企业贷款及个人消 费贷违规流入楼市的状况，评估银行机构资产质量承压情况，严 防风险跨市场、跨领域蔓延。 （三）强化风险监测预警“前哨”功能 织密数据采集网络，整合住建（网签、预售许可、施工许 可）、自然资源（土地出让、规划）、税务（契税、增值税）、金 融监管（信贷投放）、统计（房地产投资、销售）等多部门数据， 构建覆盖全链条、全周期的房地产市场运行监测数据库。健全动 态预警模型，基于大数据分析，构建涵盖企业信用、项目进度、 市场热度、金融风险等多维度的综合预警指标体系，设定科学阈 值，实现风险的早期识别、自动提示和动态跟踪。落实定期会商 机制，建立由县政府分管领导牵头，住建、金融办、自然资源、 法院、信访等部门参与的房地产市场风险月度研判例会制度，互 通信息，共商对策，形成“监测-预警-研判-处置”闭环。 二、筑牢监管堤坝，打好市场规范“组合拳” （一）拧紧开发准入“安全阀” 抬高准入门槛，修订完善我县房地产开发企业资质管理和项 目准入标准，重点强化对企业实缴资本、专业技术人员配置、过 往开发业绩及信用记录的审查，坚决将“空壳公司”、“皮包公司” 挡在门外。强化资本金审查，严格执行项目资本金制度，确保比 例达标、来源合规、缴存到位。探索实施资本金第三方托管或银 行保函制度，防止资金抽逃，保障项目启动资金安全。实施信用 承诺惩戒，全面推行房地产开发企业信用承诺制，将承诺履行情 况纳入信用档案。对严重失信、违法违规的企业，依法依规在市 场准入、土地竞买、资质升级、融资授信等方面实施联合惩戒， 使其“一处失信、处处受限”。 （二）扎牢交易过程“铁篱笆” 预售资金监管“全封闭”，升级优化商品房预售资金监管办 法，明确监管银行责任，实现监管账户开设、资金存入、使用审 批、拨付核验全流程线上化、透明化。重点监管工程建设进度款， 确保专款专用，严禁开发企业挪用、抽逃。引入第三方审计机 构进行不定期抽查审计。严打虚假宣传乱象，住建、市场监管、 网信等部门联合开展专项整治行动，严厉打击利用自媒体、短视 频、户外广告等渠道进行“学区房”、“投资升值”、“不限购”等 虚假、夸大宣传，误导消费者的行为。落实广告发布主体责任， 加大处罚曝光力度。规范中介经纪行为，加强对房地产经纪机构 及从业人员的备案管理和日常巡查，重点整治“ABC 单”、捆绑 收费、侵占挪用交易资金、协助签订“阴阳合同”、泄露客户信 息等乱象。推广使用规范合同文本，保障交易双方合法权益。 （三）用好行政执法“利齿棒” 联动执法破壁垒，建立健全住建、自然资源、市场监管、税 务、公安、法院等部门间的执法协作机制，实现信息共享、线索 移送、联合检查、案件协办，形成监管合力，破解“九龙治水” 困局。聚焦重点严查处，集中力量查处一批群众反映强烈、社会 影响恶劣的典型案件，如无证销售、一房多卖、合同欺诈、恶意 拖欠工程款和农民工工资、违规使用预售资金等，依法顶格处罚， 涉嫌犯罪的坚决移送司法机关。公开曝光强震慑，建立房地产领 域违法违规行为“黑名单”定期发布制度，通过政府网站、官方 媒体等渠道向社会公开曝光被处罚的企业、项目和责任人名单， 形成强大舆论压力和信用惩戒震慑。 三、聚焦问题化解，打赢项目攻坚“歼灭战” （一）聚力攻坚“保交楼”首要任务 “一盘一策”精准纾困，对纳入风险台账的“问题楼盘”， 逐一成立由县级领导包保、相关部门和属地乡镇（街道）组成的 工作专班，深入解剖麻雀，找准症结（资金链断裂、涉法涉诉、 股权纠纷、工程烂尾等），量身定制复工方案、资金筹措方案、 纠纷化解方案。多方筹措“救命钱”，积极争取国家、省、市“保 交楼”专项借款、纾困基金政策支持。探索设立县级房地产平稳 健康发展基金。协调金融机构对符合条件的项目提供配套融资支 持。引导有实力的国企、优质民企参与项目并购重组或代建代管。 依法依规盘活项目存量资产。压实企业自救责任，明确房地产开 发企业是“保交楼