关于深化提升“获得电力”服务水平全面打造 现代化用电营商环境的实施方案 推进用电营商环境建设，是打造市场化、法治化、国际化一 流营商环境的重要组成部分。《国家发展改革委国家能源局关于 全面提升“获得电力”服务水平持续优化用电营商环境的意见》 实施以来，全国实现了用电报装“三零”（零上门、零审批、零 投资）、“三省”（省力、省时、省钱）服务全覆盖，我国用电营 商环境得到了根本性改善，人民群众用电获得感明显增强。当前， 我国正迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，为全面贯彻落 实党中央、国务院关于优化营商环境决策部署，按照《中华人民 共和国能源法》《优化营商环境条例》等法律法规要求，坚持以 人民为中心的发展思想，持续提升“获得电力”服务水平，满足 人民群众对美好生活的高品质用电需求，服务经济社会高质量发 展，提出如下方案。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实“四个革命、 一个合作”能源安全新战略，坚持人民至上、系统推进、示范引 领、分类施策的原则，持续深化工作机制、服务模式、监管体系 改革创新，进一步巩固“三零”“三省”服务成效，强化民生用 电保障，促进绿色低碳发展，全面建设具有中国特色的现代化用 电营商环境，为经济社会高质量发展提供有力支撑。通过打造一 批具有较强国际竞争优势的用电营商环境一流城市，建设一批具 有引领示范作用的用电营商环境先进地区，发展一批具有区域影 响力的用电营商环境特色城镇和乡村，带动全国城乡“获得电力” 服务水平整体提升。到 2029 年，我国基本建成办电便捷化、供 电高质化、用电绿色化、服务普惠化、监管协同化的现代化用电 营商环境，我国“获得电力”国际竞争优势进一步巩固，人民群 众办电用电获得感满意度持续增强。 二、持续改革创新，推进办电便捷化 （一）巩固提升“三零”服务。拓展“三零”服务对象。 全力支持民营经济发展壮大，将低压办电“零投资”扩大至 160 千瓦及以下各类民营经济组织，鼓励有条件的地区进一步提 升低压接入容量上限。 1.提高“三零”服务质效。低压用户全过程办电时间，无电 力外线工程的不超过 5 个工作日，有电力外线工程的不超过 15 个工作日；涉及 10 千伏及以上公共电网升级改造的，供电企业 应同步建设配套电网，及时保障用户用电需求，电网升级改造工 期无法满足接电时限规定的，应明确工程完成时限，并报送国家 能源局派出机构及地方能源（电力）主管部门备案。 2.创新“三零”服务模式。对于春灌秋收、炒茶烤烟、地摊 夜市等场景中的临时性、流动性用电需求，供电企业应配合地方 政府做好便民接电点规划建设，通过“扫码用电”等模式为群众 提供免报装、快用电服务，支持乡村振兴发展，助力激发消费 活力。 （二）持续深化“三省”服务。推广主动办电服务。 供电企业通过政务平台等渠道动态获取项目用电需求，超前 对接用户，主动提供政策咨询、办电指导，适度超前建设配套电 网工程，及时保障用户接电需求。 1.推行快捷办电服务。供电企业全面落实办电时限要求，对 于列为国家和省级重大项目的，应开辟办电绿色通道，结合实际 进一步精简办电申请资料，优化办电服务流程，全力满足项目用 电需求。 2.实施精准办电服务。各省级能源（电力）主管部门指导供 电企业明确用电报装容量标准并向社会公开，服务用户结合实际 用电需求合理确定申请容量。鼓励供电企业通过与用户签订契约 协议等方式提前约定接电时间，为用户提供可预期的接电服务。 （三）全面推进“高效办成一件事”。深化水电气等联合服 务。 地方能源（电力）主管部门协同配合相关部门，加快推进水 电气等数据共享，全面支持线上联合申请、材料一次提交、线下 联合服务。 1.优化涉电行政审批服务。各地按照国家有关要求，积极推 进电力外线接入工程审批流程优化。逐步推行告知承诺、备案制 等举措，鼓励具备条件的地区实行非禁免批。 2.推广高频供电业务联办服务。供电企业应简化合并业务办 理环节，对“销户+退费”等关联性强的业务实行“一次办”，持 续推进不动产登记和电力过户联动办理，鼓励推行“一地受理、 多地协同”的跨网办、跨省办等异地办电服务。 （四）推行全过程数智服务。提升办电便利度。 地方能源（电力）主管部门积极推动供电服务融入数字政府 建设，强化电子证照数据归集共享，提高线上办电服务效率。供 电企业推进办电档案数字化建设，实现办电资料一次提交、多场 景共用、有效期内复用。鼓励具备条件的地区探索创新用电报装 “全程网办”服务模式，实现从报装申请到装表接电用户“一次 都不跑”。 1.提升接电便捷度。支持供电企业积极推进数字电网建设， 实现电源点智能定位、供电路径智能规划、供电方案智能生成。 对于用户受电工程，供电企业可探索采用线上方式提供竣工检验 服务。 2.提升用电满意度。供电企业应综合运用云计算、大数据、 人工智能等数字化技术，加快推进智能客服能力建设，提供 24 小时在线的人工智能应答，根据不同用户类型及用电特性提供差 异化服务。 三、加强全程管理，促进供电高质化 （五）强化配电网规划建设。科学规划配电网布局。 地方能源（电力）主管部门组织落实配电网高质量发展相关 要求，指导供电企业统筹主配网规划，适度超前做好电网设施布 局，提高配电网灵活转带和自愈能力。差异化提高局部规划设计 和灾害防范标准，促进防灾抗灾能力提升。 1.优化配电网投资管理。供电企业合理安排配电网建设改造 资金，向农村地区、民族地区、老旧小区、城中村等供电薄弱区 域倾斜，结合分布式新能源、电动汽车充电设施、清洁取暖等发 展需求，加快配电网改造升级，切实提升城乡配电网供电保障能 力和综合承载能力。各省级电网企业应定期向当地能源（电力） 主管部门、国家能源局派出机构报送下一年度配电网投资、改造 计划，探索配电网投资运营模式创新，建立适应新型主体广泛参 与的市场机制。 2.有效提升供电质量。持续提升配电线路及台区电能质量问 题分析能力和综合治理水平，进一步缩小城乡、区域供