发挥制度协同力是做好“十五五”规划的重要
原则
今年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划制定
之年。“十四五”规划是中国式现代化目标确立后的第一个五年
规划，“十六五”规划是 2035 年基本实现社会主义现代化目标的
最后一个五年规划，“十五五”规划处于二者之间，扮演着承上
启下的关键作用。习近平总书记指出，科学制定和接续实施五年
规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义
一个重要政治优势。“十五五”规划的制定，需要遵循我们党领
导国家制定和实施五年规划的基本原则，尤其要总结发扬“十四
五”规划制定和实施的成功经验与有效做法。
发挥制度协同力是“十四五”规划制定和实施的基本经验
发挥制度协同力，在更大范围汇聚全面深化改革开放的共识
合力，是“十四五”规划科学制定、有效实施的基本经验之一。
在“十四五”规划制定和实施过程中，制度协同力主要通过以下
三种方式实现：第一，发挥党的领导这个最大制度优势，提升各
项制度之间的协同性整体性，促进各个部门、地方之间的联动协
作。第二，加强问计于民，最大程度凝聚全社会共识，鼓励广大
人民群众和社会各界以各种方式为“十四五”规划建言献策。第
三，突出国家发展规划战略导向作用，推动不同层次、不同类型
规划之间，国家发展规划与各类宏观政策之间的协调联动，在主
要目标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程、风险防控
等方面实现协调一致，提高国家规划的整体效能。
通过发挥制度的协同力，“十四五”规划的制定和实施切实
践行了习近平总书记提出的五个原则：一是处理好继承和创新的
关系，实现了规划制定中“两个一百年”奋斗目标的有机衔接；
二是处理好政府和市场的关系，在规划实施中实现了有为政府和
有效市场的良性互动；三是处理好开放和自主的关系，构建起以
国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局；四
是处理好发展和安全的关系，将总体国家安全观贯彻到发展的各
领域之中，在提升有效防范和应对可能影响现代化进程的系统性
风险的同时，实现了高质量发展；五是处理好战略和战术的关系，
在二〇三五年远景目标的指导下制定“十四五”规划，通过空间
规划、专项规划、区域规划等，将国家发展规划的精神和要求落
到具体的领域，实现了高瞻远瞩与务实管用的有机结合。
准确研判“十五五”时期国内国际形势
习近平总书记强调，谋划“十五五”时期经济社会发展，必
须准确把握“十五五”时期的阶段性要求。要做到这一点，必须
科学研判国内外环境和形势，准确分析主要矛盾和矛盾的主要方
面，精准识别机遇与挑战。总体来说，需要把握四个“没有变”
和四个“正在变”。
四个“没有变”是：第一，我国社会的主要矛盾“没有变”，
依然是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之
间的矛盾；第二，世界百年未有之大变局加速演进、国际
