分析当前财政涉农资金管理现状积极探索集中 财力支持“千万工程”的方法路径的调研报告 一、“千万工程”的由来和政策脉络 “千村示范、万村整治”工程（以下简称“千万工程”）是习近 平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重 大决策。2023 年 5 月，习近平总书记在《中共中央办公厅关于 总结推广浙江“千万工程”经验推动学习贯彻习近平新时代中国特 色社会主义思想走深走实》的调研报告上作出重要批示，明确了 新时代新征程学习运用“千万工程”经验的战略定位、基本要求和 主要着力点。2023 年 6 月，中央财办等四部委印发《关于有力 有序有效推广浙江“千万工程”经验的指导意见》的通知，提出有 条件的地方要有力有序有效推广浙江“千万工程”经验，因地制宜、 实事求是，加快城乡融合发展步伐，全面推进乡村振兴。 2023 年 12 月，中共陕西省委陕西省人民政府印发《学习运 用浙江“千万工程”经验加快建设彰显三秦风韵的宜居宜业和美乡 村行动方案（2023-2027 年）》，对陕西省“千万工程”建设作出总 体规划。2024 年 2 月，中共陕西省委陕西省人民政府印发《关 于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全 面振兴的实施意见》，对“千万工程”建设作出具体部署，要求“强 化涉农资金整合，全省统筹不少于 20 亿元资金，由县级整合， 支持"千村示范、万村提升，工程”。 二、各省经验做法和陕西省近年来的实践探索 （一）浙江、山西、安徽三省的成功实践浙江省作为“千万 工程”的率先实践地，成功实践出了一条中国式农业农村现代化 省域先行的路子，为中国式现代化奠定了坚实基础。山西省与陕 西省相邻，地理环境和历史背景相似，农村发展存在诸多共性。 安徽省近年来加快建设彰显徽风皖韵宜居宜业和美乡村取得有 效成果，支持“千万工程”具有一定参考价值。基于此，对三个省 的实践经验进行了学习和借鉴。浙江省重在坚持财力集中、发挥 撬动作用，通过 20 年持续推进形成资金累计效应，统筹财政资 金和社会资金，实现了财政资金投入与“千万工程”建设任务相匹 配。山西省从加大财力投入、强化资金筹措入手，实行财政资金 奖补政策。安徽省分档实施“千万工程”，统筹安排 10 亿元左右 资金，推动精品示范村和省级中心村同步发展。三个省的成功实 践为陕西省财政支持推进“千万工程”在政策制定、资金筹集、理 念探索、方法步骤等方面都提供了深层次、多角度的实践经验。 （二）陕西省近年来的实践探索近年来，陕西省在脱贫攻坚 期和过渡期实施财政涉农资金统筹整合政策，通过统筹资源强化 资金保障、完善制度规范资金管理、注重绩效加强资金监管等措 施，充分彰显财政资金统筹整合的集聚效应，为助力乡村全面振 兴发挥了重要作用。 1．实施财政涉农资金统筹整合。一是对贫困县财政涉农资 金进行统筹整合。2016 年至 2020 年，按照国家关于贫困县财政 涉农资金整合工作的有关要求，陕西省出台了《陕西省人民政府 办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的 实施意见》等政策文件，在 56 个贫困县全面开展财政涉农资金 整合试点工作。实行“项目审批权限下放、资金切块下达”，由贫 困县根据脱贫攻坚需要，按照“大类间打通”“跨类别使用”的原则， 统筹整合项目资金用于贫困村和贫困人口发展农业生产和农村 基础设施建设等方面。2021 年，陕西省财政厅会同省发改委等 11 部门联合印发《关于印发过渡期脱贫县统筹整合使用财政涉 农资金工作实施细则的通知》，将整合试点政策实施范围调整至 国家确定的乡村振兴重点帮扶县。二是对所有县财政涉农资金进 行统筹整合。2017 年，国务院开展涉农资金统筹整合长效机制 以来，陕西省推进行业内涉农资金整合和行业间涉农资金统筹。 行业内涉农资金整合主要是省级层面在预算编制环节加大资金 整合力度，统一规范涉农专项资金，提出约束性任务和指导性任 务并确定任务清单，按照事权与支出责任匹配原则，采取因素法、 项目法等方式分配资金。允许县级根据当地产业发展需要，区分 轻重缓急，在同一大专项内调剂使用资金。行业间涉农资金统筹， 是针对多个部门安排的性质相同、用途相近的涉农资金，省级加 大预算执行环节的统筹协调力度，进一步明确职责分工，逐步实 现同一工作事项按照职责分工、由一个行业部门统筹负责。市县 层面充分发挥主体作用，统筹安排各类功能互补、用途衔接的资 金，纳入同一资金池，统一设计方案，统一资金拨付。 2．强化制度约束，加快预算执行，加强资金监管。一是制 度保障上，强化制度硬约束，出台整合工作实施细则、优化整合 政策细则、修订中央衔接资金绩效评价指标内容、加强支农资金 管理等制度办法，不断完善管理机制。二是预算执行上，对整合 范围内资金的下达拨付采取限时办结、提醒约谈、滞留回收制度， 通过“通报+约谈+实地督导”等措施，实现责任传导和压力传导。 三是资金监管上，结合乡村振兴领域专项整治、审计监督、财会 监督、中央和省级衔接资金绩效评价等工作，开展专项检查、集 中督帮、综合评价和第三方评估等，保持监管的高压态势，确保 资金使用安全。多年实践证明，陕西省的涉农资金统筹整合政策 为全省脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接任务发挥了积极有效的作 用，在过渡期牢牢守住了不发生规模性返贫的底线，为陕西省巩 固拓展脱贫攻坚成果、衔接推进乡村振兴奠定了良好基础。 三、当前财政支持“千万工程”需要解决的主要问题 基于陕西省前期在涉农资金投入和管理方面实践探索，推进 “千万工程”和乡村全面振兴，主要是要解决如何筹措资金和如何 集中财力这两个方面的问题。 （一）如何筹措资金 2024 年中央一号文件内容包括基础设施建设、农业产业发 展、乡村治理、乡村文明、人居环境整治、乡村人才发展等，涵 盖了全面乡村振兴的各个方面。但资金投入模式与“千万工程”的 目标需求仍有一定差距。 一是从现行资金投入规模和方向来看。2021 年至 2024 年， 全省各级不断加大衔接资金投入比重，56 个脱贫县（2024 年为 11 个国家乡村振兴重点帮扶县）充分发挥统筹整合涉农资金政 策效应，助力脱贫攻坚提质增效。以某市为例，2021 年至 2024 年各级衔接资金中，产业方面资金占比 53.23%，基础设施方面 资金占比 34.86%，其他方面资金占比仅为 11.91%。以某县为例， 2021 年至 2024 年安排各级衔接资金中，产业方面资金占比 51.75%，基础设施方面资金占比 40.85%，其他方面资金占比仅 为 7.4%。二是从现行财政涉农资金统筹整合政策实施情况来看。 目前，中央层面可统筹整合资金 18 项，涉及 10 个部门；省级层 面