在 2025 年全市“十五五”规划座谈会上的汇报 发言 各位领导、同志们： 总有一种力量，催人奋进；总有一个目标，让人追求；总有 一种精神，激励人心。在刚才，**回顾了过去五年取得的令人欣 慰、自豪的成就，全面分析了今后五年全市经济、政治、文化、 社会建设以及生态文明建设和党的建设的指导思想、主要目标和 思路举措，以鲜明的时代特征描绘出未来五年**发展的宏伟蓝图。 一、回顾过去，全市经济社会发展的成绩令人可喜 过去几年，我市的奋斗历程，是一部爬坡过坎、负重赶超的 拼搏史，是一部攻坚克难、团结奋进的创业史，是一部勇于创新、 与时俱进的改革史。到 2025 年底，全市预计完成生产总值**亿 元，是 20020 年的*倍；规模以上工业增加值**亿元，是 2020 年 的**倍；财政总收入**亿元、地方财政收入**亿元，分别是 2020 年的**倍和**倍。**水利枢纽工程、**铁路、**高速、**高速、 **电厂等一批重大项目的建成、在建和拟建，使**人民的梦想逐 一变成现实。在工业园区建设上，全市初步形成了生物医药、机 械制造、化工建材、纺织服装、食品加工、有色金属加工等六大 主导产业，工业主导型经济格局初露端倪，并拉动了金融、商贸、 物流、旅游等现代服务业的发展。城镇特别是中心城区建设加快， 全市城镇化率达**％，五年提高*个百分点；市中心城区建成区 面积超过*平方公里、人口超过*万，一大批重点项目相继建成， 极大地改善了城市基础设施，先后荣获“**省园林城市”、“全省 城市绿化先进市”、“全国最佳绿色生态城市”等城市品牌荣誉， 提升了**对外影响力。去年城市居民人均可支配收入达*元、农 民年人均纯收入达*元，分别是 2020 年的*倍和*倍。 二、当前形势的多维解析与发展研判 （一）国家战略赋能的发展机遇窗口。一是双循环格局下的 政策红利集中释放。当前国家构建以国内大循环为主体、国内国 际双循环相互促进的新发展格局，为我市带来多重政策利好。一 方面，扩大内需战略推动基础设施补短板力度加大，我市已布局 的**水利枢纽、**铁路等重大项目将获得更多资金与政策支持， 进一步完善交通物流网络，增强区域辐射能力。另一方面，供给 侧结构性改革深入推进，为我市生物医药、有色金属加工等优势 产业提供了技术升级、产能优化的政策支撑，特别是国家对专精 特新企业的扶持政策，可助力我市培育一批行业领军企业。此外， 乡村振兴战略与新型城镇化战略的协同推进，为我市统筹城乡发 展、缩小收入差距（2025 年城乡居民收入比已较 2020 年缩小* 个百分点）提供了制度保障，有助于释放农村消费潜力与劳动力 资源活力。二是区域协同发展的战略位势提升。随着**铁路、福 银高速等交通干线的贯通，我市已融入国家综合交通运输网络， 成为连接长三角与珠三角的重要节点城市。在**省“一圈两带三 区”区域发展格局中，我市“四个宜居”定位与省会经济圈的产 业互补性日益凸显，可承接电子信息、高端制造等产业转移， 同时借助省会城市的人才、科技资源，弥补自身创新短板。此 外，国家生态文明试验区建设为我市转化生态优势（森林覆盖率 已达*%）提供了路径，通过发展生态旅游、绿色农业，可将“全 国最佳绿色生态城市”的品牌价值转化为经济价值。近年来，我 市旅游收入年均增长*%，正是区域协同中生态红利释放的体现。 三是产业迭代升级的内生动力积蓄。经过“十四五”期间的培育， 我市六大主导产业已形成集群效应，其中机械制造产业产值突破 **亿元，纺织服装产业吸纳就业*万人，为产业升级奠定了坚实 基础。当前，数字经济与实体经济融合加速，我市可依托现有产 业基础，推动化工建材向新型材料转型、食品加工向健康食品延 伸，通过智能化改造提升生产效率。同时，现代服务业与制造业 的协同发展态势明显，物流园区吞吐量年均增长*%，金融机构 存贷款余额年均增长*%，为产业迭代提供了配套支撑。随着** 电厂等能源项目的建成，我市能源保障能力进一步增强，将有效 降低企业生产成本，提升产业竞争力。 （二）高质量发展面临的现实挑战。一是产业结构的层次化 瓶颈突出。尽管我市工业体系初具规模，但产业层级仍处于中低 端，高新技术产业占比仅为*%，低于全省平均水平*个百分点。 生物医药产业虽有布局，但缺乏龙头企业引领，研发投入占比不 足*%，难以形成核心竞争力。传统产业如纺织服装、有色金属 加工等仍以代工、粗加工为主，附加值较低，受原材料价格波 动影响较大。同时，产业同质化竞争加剧，周边城市均将机械制 造、化工建材作为重点产业，导致我市在招商引资、市场拓展中 面临较大压力。2025 年，我市规模以上工业企业中，亿元以上 企业仅*家，产业集中度不足，抗风险能力较弱。二是要素保障 的结构性矛盾凸显。人才短缺成为制约发展的关键瓶颈，我市专 业技术人才仅占就业人口的*%，特别是高端管理人才、技能型 工人缺口达*万人，导致企业技改、产品研发进展缓慢。资金方 面，中小企业融资难问题依然存在，2025 年全市企业贷款不良 率较上年上升*个百分点，金融机构放贷谨慎。土地资源约束加 剧，中心城区可供工业用地仅剩*平方公里，县域工业园区容积 率平均不足*，土地集约利用效率偏低。此外，科技创新平台建 设滞后，全市仅有*家省级以上工程技术研究中心，产学研协同 创新机制尚未健全，科技成果转化率不足*%，难以支撑产业高 质量发展。三是城乡发展的均衡性亟待提升。我市城镇化率虽达 **%，但城乡二元结构依然明显，农村居民人均可支配收入仅为 城镇居民的*%，低于全国平均水平。农村基础设施薄弱，*%的 行政村未实现生活污水集中处理，部分偏远地区道路等级较低， 影响农产品运输与乡村旅游发展。公共服务资源分布不均，中心 城区优质教育、医疗资源集中，县域优质师资、医护人员缺口达 *人，导致农村人口向城市过度集中，加剧城市承载压力。此外， 农业产业化水平不高，龙头企业带动能力有限，2025 年农产品 加工转化率仅为*%，低于全省*%的平均水平，难以实现农业增 效、农民增收。 （三）破局发展的核心潜力空间。一是产业集群的提质增效 潜力。我市可依托现有六大主导产业，实施“链长制”招商，围 绕机械制造产业链引进精密零部件企业，围绕生物医药产业链培 育合同研发组织（CRO），推动产业向价值链高端攀升。通过建 设**经济技术开发区升级版，规划*平方公里的高新技术产业园， 集中布局智能工厂、数字车间，力争到 2030 年高新技术产业占 比提升至*%。同时，利用我市作为“全省城市绿化先进市”的 生态优势，大力发展绿色制造，推动化工建材产业采用清洁生产 技术，纺织服装产业推广再生纤维材料，培育一批绿色工厂、绿 色园区，实现产业发展与生态保护的协