关于开展学查改·以企观政服 务企业大走访活动的情况报告 按照省委省政府、市委市政府工作部署，市发改委组织开展 了“学查改·以企观政”服务企业大走访活动，通过深入基 层、下沉一线，系统学习领悟习近平经济思想和关于民营经济 发展的重要论述精神，全面排查政策落实“最后一公里”堵点 痛点问题，坚决纠治损害营商环境的作风顽疾，进而精准施策 推动问题整改，构建亲清统一的新型政商关系，以实际行动回 应企业关切，凝聚发展合力，为我市经济社会高质量发展注入 强劲动能。截至目前，活动覆盖不同行业、规模、类型的市场 主体**家，参与干部**人次，收集各类意见建议与诉 求**条，为后续精准施策提供了扎实依据。现将有工作进展情 况汇报如下。 一、以学为先，深悟笃行，筑牢服务企业的思想根基与能力 支撑 深刻理解并运用好习近平经济思想是做好新时代发展改革工 作、服务好市场主体的根本前提。我们突出“学”这个基础环 节，着力在强化理论武装、掌握政策精髓、提升服务本领上下 功夫，为后续查摆整改奠定坚实的思想和能力基础。 （一）深学细悟核心要义，把握政策导向要求。一是强化理 论武装，提升政治站位。组织参与走访的全体干部深入学习习 近平经济思想的核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要 求，特别是习近平总书记关于发展新质生产力、建设现代化产 业体系、促进民营经济发展壮大、优化营商环境等重要论述和 指示批示精神。结合《中共中央国务院关于促进民营经济发展 壮大的意见》等最新政策文件，深刻理解“两个毫不动摇”的 坚定立场，明晰坚持社会主义市场经济改革方向、坚持高水平 对外开放的战略定力，切实增强服务企业发展的政治自觉、思 想自觉和行动自觉。通过集中学习、专题研讨等方式，确保学 深悟透，用以武装头脑、指导实践。二是吃透政策精髓，明晰 职责边界。要求全委干部全面系统掌握国家宏观经济调控政 策、产业政策、区域政策、投资政策、价格政策等，以及省委 省政府、市委市政府出台的稳增长、促改革、调结构、惠民 生、防风险、保稳定一揽子举措。重点梳理涉及企业投资准 入、要素保障、成本负担、创新支持、权益保护等方面的具体 条款，做到烂熟于心、了然于胸。同时，厘清政府部门与市 场、政府与企业的边界，深刻理解在资源配置中市场起决定性 作用和更好发挥政府作用的辩证关系，明确在服务企业中有所 为、有所不为的界限，避免服务缺位或干预过度。三是提升服 务能力，锻造过硬本领。针对发展改革工作专业性强、涉及面 广的特点，强化干部队伍能力培训。一方面，提升政策解读能 力，要求干部能够用企业听得懂的语言精准传达政策意图、红 利和申请路径；另一方面，提升调查研究能力，掌握“解剖麻 雀”的方法，善于透过企业个案发现行业性、趋势性、制度性 问题。此外，强化沟通协调能力，加强与相关部门协同联 动，形成服务合力；提升应急处置能力，对走访中发现的企业 突发紧急诉求能及时响应、妥善处理。通过能力提升，努力成 为服务企业的行家里手。 （二）聚焦需求导向，提升政策供给精准度。一是建立需求 清单，回应核心关切。在走访前，梳理分析近年来企业反映集 中的共性问题和政策诉求；走访中，带着问题清单深入车间厂 房、研发一线、项目现场，与企业负责人、管理人员、一线员 工进行“面对面”“键对键”的坦诚交流。重点听取企业在市 场开拓、要素成本、税费负担、行政审批效率、创新研发支 持、公平竞争环境、知识产权保护、产业链供应链稳定等方面 的真实感受和迫切需求。详细记录每一条诉求，建立动态更新 的“企业需求清单”。经梳理，此次走访共收集企业反映具体 困难与建议**项，涉及政策落实类**项、要素保障类**项、营 商环境类**项。二是打通堵点难点，推动政策优化。对走访中 反映的政策知晓率低、兑现流程繁、执行不到位等问题进行深 度剖析。例如，针对部分企业反映惠企政策“看得见、够不 着”或申请手续繁杂的情况，深入查找政策宣传解读机制、申 报材料简化、部门数据共享等环节存在的堵点。针对企业对未 来市场预期不明朗的情况，加强形势政策解读和预期引导。对 属于发改职能范围的事项，能现场解决的立即协调，需政策调 整的限期研究。如，针对降低企业用能成本诉求，组织专题研 究并优化了**领域价格政策；针对新业态企业反映的监管不适 应问题，积极向上反映争取完善监管框架，并在**领域先行试 点探索包容审慎监管措施。三是注重个性服务，实施精准滴 灌。深入认识到不同行业、不同规模、不同发展阶段企业需求 的差异性。对大企业重点关注重大项目推进、全球资源配置、 标准制定参与等诉求；对中小企业特别是专精特新企业，侧重 解决融资难融资贵、人才引进培育、市场准入便利等痛点；对 初创企业则关注孵化支持、应用场景开放、首台（套）政策落 实等。活动期间，针对新能源、生物医药等重点产业分别组织 专场政策对接会**场；为解决部分企业特殊人才引进落户难 题，协调相关部门开辟了**通道。努力从“大水漫灌”转 向“精准滴灌”，增强政策供给的适配性。 （三）强化专业支撑，构建多元协同服务体系。一是组建专 业团队，增强服务深度。整合全委业务骨干，联合宏观经济、 产业规划、项目投资、体制改革等领域的专家力量，组建若干 专业服务小组。在走访中，不仅倾听问题，更发挥专业优 势，结合国家产业政策导向和区域发展规划，为企业发展“把 脉问诊”，提供前瞻性、建设性建议。例如，帮助**制造业企 业对标国际先进水平制定技术升级路线图；为**服务业企业解 读“数据二十条”并指导数据合规使用；指导**农业龙头企业 延伸产业链提升价值链。二是搭建智囊平台，引入外部智力。 与高等院校、科研院所、行业协会、专业智库建立常态化联系 机制。走访中发现的企业共性技术难题或重大发展战略问 题，及时通过平台组织专家会诊或专题研究。探索建立市级层 面的跨领域、跨部门产业发展研究联盟，围绕前沿技术动态、 商业模式创新、风险预警等进行研判，形成服务企业发展的智 力支持网络。活动期间，已依托**平台为**家企业提供了专项 咨询服务。三是拓展协同网络，凝聚服务合力。建立健全市、 县（区）发改系统纵向联动机制，确保信息对称、步调一致。 加强与工信、科技、财政、人社、市场监管、金融监管等部门 的横向沟通协调，建立信息共享、问题会商、联合走访、协同 督办等机制。对走访收集的、超出发改职能范围的问题，第一 时间通过协调机制转办相关部门并跟踪办理进展。同时，推动 建立常态化政企沟通渠道，如企业家座谈会、营商环境观察员 制度等，形成“发现问题-分析问题-解决问题-反馈效果”的工 作闭环，不断提升整体服务效能与企业满意度。 二、以企观政，深查细究，精准扫描营商环境堵点痛点风险 点 习近平总书记指出：“时代是出卷人，我们是答卷人，人民 是阅卷人。”让企业这个阅卷人评价营商环境，才能看清问题 本质。我们坚持问题导向，将企业感受作为第一标尺，全面排 查影响市场主体获得感和满意度的突出问题。 （一）聚焦政策落地“中梗阻”，检验执行效能。政策的生 命力在于执行。从“最先一公里”的政策制定到“最后一 米”的惠企兑现，存在诸多可能“打折”甚至“空转”的环 节。一是核查宣传覆盖广度深度。检查各类稳经济、促创新、 减负担等惠企政策是否精准推送至目标企业群体，宣传方式是 否通俗易懂、易于获取。排查是否存在政策“藏在深闺人不 知”、企业“找不到、看不懂、不会用”等问题。调查显 示，**%企业反映主要通过行业协会或自行查找了解政策，通过 政府推送知晓的仅占**%，且对**具体条款理解存在偏差。个别 政策存在只闻其声、未见其文的情况。二是核查审批流程简化 实化。重点审视企业投资项目审批（核准、备案）、涉企经营 许可办理过程中是否仍存在环节繁复、材料冗余、互为前置、 时限模糊等现象。排查“放管服”改革成效是否真正转化为企 业办事便捷度。例如，某地反映的能评环评手续耦合耗时问 题、电子证照互认范围不全导致重复提交问题、并联审批落实 不到位问题等成为焦点。数据显示，企业在办理**类手续 时，平均需跑动**次，提交材料**份，影响项目进度**个月。 三是核查资金奖补兑现实效。检查各类补助、奖励、贴息、引 导基金等财政支持政策在申报、评审、拨付等环节是否顺畅透 明高效。排查是否存在手续繁琐、周期漫长、暗箱操作或随意 变更标准等顽疾。部分企业反映**专项资金申报系统不稳定、 部分奖补政策执行到区级后因地方财政压力存在兑现延迟或打 折扣现象（延迟*个月以上的占比**%），以及政策退出过渡期 安排不清晰造成经营波动等问题。 （二）聚焦要素保障“卡脖子”，破除发展瓶颈。要素供给 的稳定性、可获得性、经济性是市场主体核心关切，也是营商 环境的硬支撑。一是评估土地供给适配性与效率。排查重大项 目用地“保障难”、闲置低效用地“盘活难”、标准地改 革“见效难”、不同产业差异化供地政策“落实难”等问题。 走访发现，**产业园区企业普遍反映新增用地指标紧张，获取 周期长（平均**个月）；**区域“标准地”供应比例仅**%，且 部分承诺的区域评估未完全共享使用；土地二级市场不够活 跃，存量用地流转不畅。二是评估融资环境成本与便利。聚焦 中小企业融资难融资贵问题，调查信贷可获得性、融资成本、 续贷便利度、政策性融资担保覆盖面以及资本市场对接渠道 等。数据显示，**%小微民营企业反映融资主要依赖自有资金或 民间借贷；获得银行贷款的企业中，**%认为利率偏高（高于基 准利率**%）；“过桥”转贷成本普遍存在；区域性股权市场服 务中小微企业功能需加强。科创企业反映的知识产权质押融资 规模（仅占贷款总额**%）、风险补偿机制效果需提升。三是评 估人才引育留用成效。检视企业反映强烈的招人难（特别是高 端人才、技能工人）、留人难、用人贵