区发改委在重大项目要素保障协调会上的讲话 同志们： 今天我们召开这次重大项目要素保障协调会，主要目的是深 入分析当前我区重大项目建设面临的要素保障问题，统一思 想、凝聚共识、明确责任、狠抓落实，全力推动重大项目顺利 实施。参会的有区农业农村局班子成员、各乡镇（街道）书记 或主任、相关区直部门分管负责同志以及项目负责人，大家都 是推动我区项目建设的关键力量。下面，我讲几点意见。 一、提高思想认识，筑牢项目保障思想根基 要做好重大项目要素保障工作，首先必须提高思想认识，深 刻理解其重要意义，而认清项目重要、把握当前形势、明确责 任担当、加强协同配合是提高思想认识的关键所在。 （一）认清项目重要，把握发展关键环节 一是项目是经济增长的引擎，带动产业升级。重大项目的建 设往往伴随着新技术、新设备的引入和应用，能够推动相关产 业的技术进步和转型升级，提高产业的竞争力。例如，我区引 进的新能源汽车生产项目，不仅直接带动了汽车制造业的发 展，还吸引了一批配套企业入驻，形成了完整的产业链，促进 了我区制造业的整体升级。二是项目是民生改善的途径，提升 生活品质。许多重大项目与民生息息相关，如教育、医疗、交 通等领域的项目。新建学校可以缓解教育资源紧张的问题，让 更多的孩子享受到优质的教育；新建医院能够提高医疗服务水 平，为居民的健康提供更好的保障；改善交通基础设施可以方 便居民出行，减少交通拥堵。三是项目是区域发展的支撑，增 强综合实力。一个地区的发展离不开重大项目的支撑，重大项 目的建设能够带动区域经济的发展，提高区域的知名度和影响 力。同时，项目建设还能促进区域内的资源整合和优化配 置，增强区域的综合实力和竞争力。 （二）把握当前形势，正视项目保障挑战 一是宏观经济复杂多变，项目推进压力加大。当前，国际国 内经济形势严峻复杂，不确定性因素增多，给重大项目的推进 带来了不小的压力。原材料价格波动、市场需求变化等因素都 可能影响项目的建设进度和成本。二是要素供给日趋紧张，保 障难度持续上升。随着我区经济的快速发展，对土地、资金、 人才等要素的需求不断增加，而要素的供给却相对有限，导致 要素保障的难度越来越大。例如，土地资源日益紧张，难以满 足项目的用地需求；资金短缺问题也时有发生，影响了项目的 顺利推进。三是区域竞争愈发激烈，项目争夺更为激烈。各地 都在加大招商引资和项目建设的力度，区域之间的竞争越来越 激烈。如果我们在项目要素保障方面不能及时跟上，就可能失 去一些优质项目，影响我区的发展速度和质量。 （三）明确责任担当，增强主动作为意识 一是强化责任意识，履行自身职责。各部门、各乡镇（街 道）以及项目负责人都要明确自己在重大项目要素保障工作中 的责任，切实履行好自身的职责。要将责任落实到具体的岗位 和个人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二是主动 担当作为，积极解决问题。在项目要素保障工作中，难免会遇 到各种困难和问题。我们要主动担当作为，积极寻找解决问题 的办法，不能等、靠、要。要勇于创新思路，采取有效的措 施，确保项目要素保障工作顺利进行。三是树立大局观念，服 务发展大局。各部门、各乡镇（街道）要树立大局观念，摒弃 部门利益和局部利益，自觉服从和服务于我区经济社会发展的 大局。在项目要素保障工作中，要相互支持、相互配合，形成 工作合力。 （四）加强协同配合，形成保障强大合力 一是打破部门壁垒，加强沟通协作。各部门之间要打破壁 垒，加强沟通交流，建立健全信息共享机制。要定期召开协调 会议，及时通报项目要素保障工作的进展情况，研究解决存在 的问题。二是强化上下联动，确保工作落实。区发改委要加强 与各乡镇（街道）和相关部门的联系，及时掌握项目要素保障 工作的情况，指导和督促各项工作的落实。各乡镇（街道）要 积极配合区发改委和相关部门的工作，及时反馈工作中遇到的 问题。三是形成工作合力，共推项目建设。只有各方面形成强 大的工作合力，才能确保重大项目要素保障工作取得实效。要 心往一处想、劲往一处使，共同为项目建设创造良好的条 件，推动项目早日建成投产。 二、明确目标任务，找准项目保障核心方向 目标是前进的动力，任务是行动的指南。明确重大项目要素 保障的目标任务，才能找准工作的核心方向，集中力量解决关 键问题。在接下来的工作中，我们要围绕保障土地供应、拓宽 资金渠道、集聚人才资源、优化审批流程等方面，制定明确的 目标和任务。 （一）保障土地供应，夯实项目建设基础 一是科学规划用地，合理调配土地资源。要根据我区的发展 规划和项目建设需求，科学编制土地利用总体规划和年度用地 计划。合理调配土地资源，优先保障重大项目的用地需求。同 时，要严格执行土地利用规划，确保土地资源的合理利用。二 是加快土地征收，确保项目用地需求。对于符合规划的重大项 目，要加快土地征收工作的进度。要严格按照法律法规的规 定，规范土地征收程序，保障被征地农民的合法权益。要加强 与被征地农民的沟通协调，争取他们的理解和支持，确保项目 用地及时到位。三是盘活存量土地，提高土地利用效率。要对 全区的存量土地进行全面清查，建立存量土地台账。采取有效 措施，盘活闲置、低效利用的土地。鼓励企业通过技术改造、 转型升级等方式，提高土地利用效率。对闲置土地要依法依规 进行处置，确保土地资源得到充分利用。 （二）拓宽资金渠道，提供项目资金支持 一是加大财政投入，发挥财政引导作用。要优化财政支出结 构，加大对重大项目的财政投入力度。发挥财政资金的引导作 用，带动社会资本参与重大项目建设。设立重大项目专项资 金，为项目建设提供稳定的资金支持。二是争取上级资金，对 接各类资金渠道。要加强与上级部门的沟通联系，及时了解上 级资金的投向和申报要求。积极组织申报各类专项资金，争取 更多的上级资金支持我区重大项目建设。同时，要加强与金融 机构的合作，争取更多的信贷资金。三是吸引社会资本，创新 融资模式。要进一步放宽市场准入，鼓励社会资本参与重大项 目建设。创新融资模式，如PPP模式、BOT模式等，为项目建设 筹集资金。要优化投资环境，为社会资本提供良好的投资条件 和服务。四是强化资金管理，提高资金使用效益。要加强对项 目资金的管理和监督，确保资金专款专用。建立健全资金使用 管理制度，规范资金审批和拨付程序。加强对资金使用情况的 审计监督，提高资金使用效益。 （三）集聚人才资源，强化项目智力支撑 一是培养本土人才，提升人才素质。要加强本土人才的培 养，制定人才培养计划。通过开展职业技能培训、学历教育等 方式，提升本土人才的素质和能力。鼓励企业与职业院校、培 训机构合作，开展定向培养，为项目建设输送急需的技能型人 才。二是引进外部人才，弥补人才短板。要加大人才引进力 度，制定优惠的人才引进政策。重点引进项目建设和产业发展 所需的高层次人才、专业技术人才和管理人才。要搭建人才引 进平台，通过举办招聘会、网上招聘等方式，吸引更多的外部 人才来我区创业就业。三是优化人才环境，留住优秀人才。要 营造良好的人才发展环境，为人才提供优质的服务和保障。完 善人才住房、医疗、教育等配套政策，解决人才的后顾之忧。 建立健全人才激励机制，对有突出贡献的人才给予表彰和奖 励，留住优秀人才。四是发挥人才作用，推动项目发展。要为 人才搭建施展才华的平台，让人才在项目建设中发挥重要作 用。鼓励人才创新创造，对在项目建设中提出合理化建议、做 出突出贡献的人才给予相应的奖励。建立人才与项目对接机 制，确保人才能够与项目需求相匹配。 （四）优化审批流程，提升项目推进效率 一是简化审批环节，减少审批事项。要对项目审批流程进行 全面梳理，简化审批环节，减少审批事项。取消不必要的审批 环节和前置条件，合并相近的审批事项。建立审批事项清单制 度，明确审批事项、审批依据、审批时限等，提高审批的透明 度和公正性。二是压缩审批时限，提高审批效率。要进一步压 缩项目审批时限，明确各审批环节的办理时限。推行并联审 批、网上审批等方式，提高审批效率。建立审批绿色通道，对 重大项目实行优先审批、容缺审批等制度，确保项目尽快落 地。三是规范审批行为，加强审批监管。要规范项目审批行 为，严格按照法律法规和审批程序进行审批。加强对审批过程 的监督管理，建立健全审批监督机制。对审批过程中出现的违 法违规行为，要严肃追究相关人员的责任。四是加强审批服 务，提升服务质量。要加强对项目单位的审批服务，为项目单 位提供咨询、指导等服务。建立项目审批服务台账，跟踪项目 审批进度，及时解决项目单位在审批过程中遇到的问题。推 行“一站式”服务，提高服务的便捷性和高效性。 三、强化责任担当，压实项目保障各方职责 责任是使命的召唤，担当是履职的灵魂。只有强化责任担 当，压实各方在重大项目要素保障中的职责，才能确保各项工 作落到实处。各部门、各乡镇（街道）以及项目单位要明确自 身的职责，切实履行好自己的责任。 （一）明确部门职责，发挥部门职能作用 一是发改委牵头抓总，做好统筹协调。区发改委要发挥好牵 头抓总的作用，统筹协调重大项目要素保障工作。制定重大项 目要素保障工作计划和方案，明确各部门的职责和任务。加强 对项目要素保障工作的督促检查，及时协调解决工作中出现的 问题。二是农业农村局履职尽责，保障涉农项目。区农业农村 局要切实履行好自身的职责，做好涉农重大项目的要素保障工 作。加强对涉农项目的规划、指导和服务，确保涉农项目顺利 推进。协调解决涉农项目在土地、资金、技术等方面的问题。 三是相关区直部门各负其责，做好协同配合。各相关区直部门 要按照各自的职责分工，做好重大项目要素保障的相关工作。 如自然资源部门要做好土地保障工作，财政部门要做好资金保 障工作，人社部门要做好人才保障工作等。要加强协同配 合，形成工作合力。四是建立部门联动机制，提高工作效能。 建立健全部门联动机制，加强部门之间的沟通协调和信息共 享。定期召开部门联席会议，研究解决重大项目要素保障工作 中的重大问题。形成上下联动、左右协同的工作格局，提高工 作效能。 （二）压实乡镇责任，推动项目落地见效 一是乡镇（街道）主体负责，落实属地责任。各乡镇（街 道）要切实履行主体责任，将重大项目要素保障工作纳入重要 议事日程。成立工作专班，明确专人负责，确保各项工作任务 落到实处。加强对本辖区内重大项目的管理和服务，及时协调 解决项目建设中遇到的问题。二是做好政策宣传，引导群众支 持。各乡镇（街道）要加强对重大项目建设相关政策的宣传解 读，让群众了解项目建设的重要意义和带来的好处。引导群众 支持项目建设，积极配合项目征地拆迁、环境整治等工作。及 时处理群众的信访投诉，维护群众的合法权益。三是协调解决 问题，保障项目推进。要深入项目现场，了解项目建设进展情 况，及时发现和解决项目建设中遇到的问题。对于需要上级部 门协调解决的问题，要及时向上级部门汇报，并积极配合做好 相关工作。确保项目按照计划顺利推进。四是加强日常监 管，确保施工安全。各乡镇（街道）要加强对本辖区内重大项 目施工安全的日常监管，督促施工单位落实安全生产责任制。 定期开展安全检查，及时消除安全隐患。确保项目施工安 全，防止安全事故的发生。 （三）落实项目单位责任，履行项目建设义务 一是项目单位主体负责，推进项目建设。项目单位是项目建 设的主体，要对项目建设负总责。制定详细的项目建设计 划，明确项目建设的时间表、路线图和责任人。加强项目管 理，确保项目按照计划顺利推进，按时完成建设任务。二是严 格履行合同，保障工程质量。要严格按照合同约定，组织项目 施工。加强对工程质量的管理和监督，建立健全工程质量管理 制度。严格执行工程建设标准和规范，确保工程质量符合要 求。对工程质量不合格的，要及时进行整改。三是做好要素对 接，主动解决问题。项目单位要主动与各相关部门和乡镇（街 道）对接，做好土地、资金、人才等要素的落实工作。对于项 目建设中遇到的要素保障问题，要积极主动地想办法解决，不 能等、靠、要。加强与供应商、施工单位等的沟通协调，确保 项目建设顺利进行。四是遵守法律法规，规范项目管理。要严 格遵守国家有关法律法规和政策规定，规范项目建设和管理。 依法办理项目审批、规划、用地、环保等手续。加强项目资金 管理，确保资金使用合法合规。自觉接受相关部门的监督检 查。 （四）强化责任追究，确保责任落到实处 一是建立责任清单，明确责任主体。要建立健全重大项目要 素保障责任清单，明确各部门、各乡镇（街道）以及项目单位 的责任主体和责任内容。将责任清单向社会公开，接受社会监 督。二是加强监督检查，及时发现问题。要加强对重大项目要 素保障工作的监督检查，定期组织开展专项检查和不定期抽 查。及时发现工作中存在的问题和薄弱环节，督促相关单位及 时整改。对检查中发现的违规违纪行为，要严肃查处。三是严 肃责任追究，问责失职渎职。对在重大项目要素保障工作中不 作为、慢作为、乱作为的单位和个人，要严肃追究责任。对因 责任不落实、措施不到位导致项目建设受阻、造成重大损失 的，要依法依规追究相关人员的责任。四是建立长效机制，巩 固工作成果。要建立健全重大项目要素保障责任追究长效机 制，形成常态化的监督检查和责任追究制度。通过责任追 究，倒逼各单位和个人切实履行责任，确保重大项目要素保障 工作取得实效。 四、完善工作机制，提升项目保障工作效能 机制是工作的保障，完善的工作机制能够提高工作效率和质 量。要不断完善重大项目要素保障工作机制，为项目保障工作 提供有力的制度支撑。通过建立健全调度机制、预警机制、联 动机制和考核机制，提升项目保障工作效能。 （一）建立健全调度机制，及时掌握项目动态 一是定期召开调度会议，分析项目进展。建