关于在“过紧日子”背景下 xx 单位科研经费管 理存在的问题分析与思考 一、农业科研项目经费管理的现状分析 （一）立项环节 在农业科研单位科研项目立项过程中，竞争日益激烈。随着 国家对农业科研的重视程度不断提高，越来越多的科研机构和人 员参与到农业科研项目的竞争之中[1]。目前，农业科研项目经 费申报流程复杂烦琐，立项竞争激烈，项目资源获取难度大，导 致科研创新动力不足，影响农业科研整体进度和质量，使有潜力 的科研项目因立项困难无法启动，错过解决农业关键问题的时机。 同时，科研人员常因申报流程复杂和竞争压力大而产生焦虑与挫 败感，降低对科研工作的热情和投入度。长此以往，不利于农业 科研人才的培养和储备，还可能造成农业科研领域人才流失，影 响农业科研单位事业发展。 （二）预算管理环节 通过对科研项目经费预算管理的分析发现以下几点现象：其 一，预算编制缺乏科学依据且流程复杂烦琐，导致经费分配不合 理，占用科研人员大量时间，影响项目顺利开展；其二，预算调 整机制不灵活，在实际情况发生变化时无法及时调整，造成了资 源的浪费或项目进度受阻[2]；其三，对预算绩效评估不够重视， 难以衡量资金使用效益，无法确保经费得到有效利用；其四， 科研人员对预算管理认识和参与度不足，造成财务人员与科研人 员之间沟通不畅，影响预算管理整体效果。 （三）经费核算环节 在科研项目经费核算方面，首先，核算方法不够规范，部分 单位在进行科研项目经费核算时，采用的核算方法存在费用归集 不准确、成本核算不完整等问题，影响了科研项目经费的使用效 益和财务报表的真实性；其次，核算内容不够全面，一些农业科 研单位在科研项目经费核算时，只注重对直接费用的核算，而忽 视了对间接费用的核算，间接费用包括管理费、水电费、设备折 旧费等，这些费用虽在项目预算中占比较小，但对科研项目的顺 利实施起着重要作用；最后，核算监督不够有力，部分农业科研 单位在科研项目经费核算过程中，缺乏有效的监督机制，存在财 务人员审核不严、内部审计不到位等问题，影响了科研项目经费 的安全和规范使用。 （四）结题验收环节 在农业科研单位科研项目结题验收过程中存在以下几个问 题：一是结题验收标准不够明确，部分单位在科研项目结题验收 时，缺乏明确的验收标准，验收标准往往过于笼统，缺乏可操作 性，导致验收结果不够客观、准确；二是验收程序不够规范，一 些农业科研单位在科研项目结题验收过程中，由于验收组织不严 密、验收专家选择不科学，影响了验收结果的公正性和权威性； 三是部分农业科研单位在科研项目结题验收后，对项目的后续管 理不够完善，导致项目成果未及时转化、项目资料未及时归档， 影响了科研项目的综合效益。 二、“过紧日子”背景下农业科研单位科研经费管理存在的问 题 （一）科研经费紧张，立项难 在“过紧日子”背景下，国家对农业科研的财政投入相对有限。 农业科研单位的科研经费主要源于财政拨款，财政投入减少直接 致使科研经费紧张。由于农业科研项目周期长、风险大，社会资 金对农业科研的投入积极性不高。同时，农业科研单位缺乏有效 的社会融资渠道，难以吸引社会资金投入农业科研项目。项目立 项需要经过严格评审程序，竞争激烈，仅有少数项目能获得立项 资助。 （二）缺乏科学的预算编制 一是由于部分科研人员对预算编制重要性认识不足，可能更 专注于科研成果产出，而忽视经费预算的科学性[3]。在编制预 算时，缺乏对项目各环节的详细规划和成本分析，往往只是简单 依据以往经验或大致估算确定经费需求。这种不严谨的预算编制 方式，容易造成经费分配不合理，影响项目顺利进行。 二是农业科研单位内部缺乏有效的预算编制指导和审核机 制。一方面，科研人员可能缺乏专业的预算编制知识和技能，不 知如何科学进行预算编制；另一方面，单位内部财务部门与科研 部门之间沟通不畅，财务人员对科研项目具体内容了解有限，难 以对预算进行有效审核和调整。 三是缺乏科学的预算编制导致经费浪费或不足[4]。若预算 过高，可能造成资金闲置，影响资金使用效率；若预算过低，在 项目实施过程中可能出现经费短缺情况，影响科研进度和质量。 因此，农业科研单位必须重视科学预算编制问题，提高预算编制 的科学性和准确性，以更好地适应“过紧日子”的要求。 （三）缺乏有效的科研项目绩效评价机制 农业科研项目周期长、风险高、成果显现慢，绩效评价复杂 困难。在缺乏有效机制的情况下，难以客观评估项目在农业技术 创新、产业发展推动和社会效益提升等方面的贡献，导致经费使 用效率低下。在没有明确评价标准和监督措施的情况下，科研人 员可能缺乏提高经费使用效益的动力。一些项目可能存在资源浪 费、重复投入等问题，而无法及时被发现和纠正。同时，也难以 对经费的分配和调整作出合理决策，无法将有限的经费投入最有 价值的项目。 此外，还会影响农业科研单位的发展和竞争力。在“过紧日 子”的要求下，各单位都需要提高自身的管理水平和科研实力， 而一个健全的绩效评价机制可以激励科研人员积极创新、提高工 作质量，促进单位内部的良性竞争和资源优化配置。如果缺乏这 样的机制，农业科研单位可能会在激烈的竞争中逐渐落后，难以 实现可持续发展。 （四）科技成果的转化率低 部分农业科研单位投入大量经费与时间，产出许多科技成果 却难以转化为实际生产力。一方面，科研成果与市场需求脱节。 科研人员过多关注学术价值和技术突破，对市场实际需求了解不 深，导致先进技术成果无法满足农业生产迫切需求，难以被市场 接受。另一方面，缺乏有效的成果转化机制和平台。农业科研单 位与企业之间的沟通合作不够顺畅，信息不对称情况较为严重。 科研单位不知道企业具体需求，企业也不了解科研单位的最新成 果。同时，缺乏专业的技术转移机构和人才，无法有效地将科研 成果推向市场，实现产业化。 此外，农业科研成果转化面临诸多风险和不确定性。农业生 产具有季节性、地域性等特点，一项新的科技成果在推