区政法委书记在人民调解 工作经验交流会上的讲话 同志们： 今天我们召开全区人民调解工作经验交流会，主要任务是深 入学习贯彻习近平法治思想，总结交流我区人民调解工作的好 经验、好做法，分析当前面临的形势任务，安排部署下一步工 作，进一步统一思想、提高认识，推动全区人民调解工作再上 新台阶。刚才，几位同志作了很好的经验交流发言，有思路、 有举措、有成效，值得大家学习借鉴。下面，我讲六点意见。 一、提高政治站位，深刻认识人民调解工作的重要意义 人民调解是一项具有中国特色的社会主义法律制度，是化解 矛盾、消除纷争的非诉讼纠纷解决方式，在维护社会和谐稳定 中发挥着不可替代的作用。我们要从政治和全局的高度，深刻 认识做好新时代人民调解工作的极端重要性，切实增强责任感 和使命感。 （一）维护社会稳定的“安全阀” 人民调解作为维护社会稳定的重要力量，如同“安全阀”一 般，能有效化解各类矛盾，为社会稳定保驾护航。一是及时化 解各类矛盾纠纷。在基层社会，矛盾纠纷无处不在，小到邻里 口角，大到经济纠纷，若不及时处理，就可能埋下隐患。人民 调解能够第一时间介入，通过耐心细致的工作，将矛盾化解在 萌芽状态。例如，在农村土地承包纠纷中，调解员及时到 场，依据相关政策法规，公正合理地提出解决方案，避免了矛 盾的扩大。二是有效防止矛盾激化升级。许多矛盾纠纷如果处 理不及时或处理不当，很容易激化升级，甚至演变成群体性事 件或刑事案件。人民调解通过人性化的沟通、疏导，能够平复 当事人的情绪，引导他们理性表达诉求，从而有效防止矛盾向 恶性方向发展。就像有些家庭因财产继承产生纠纷，调解员介 入后，动之以情、晓之以理，最终让家庭成员达成和解。三是 筑牢社会稳定第一道防线。人民调解扎根基层、贴近群众，能 够及时发现和处理社会生活中的各种矛盾纠纷，将大量不稳定 因素化解在基层、解决在萌芽状态，从而筑牢社会稳定的第一 道防线。无论是城市社区还是农村村庄，调解员都在默默守护 着一方平安。 （二）促进社会和谐的“润滑剂” 人民调解在促进社会和谐方面发挥着独特作用，如同“润滑 剂”，能减少社会摩擦，增进人与人之间的理解和信任。一是 化解人际关系隔阂。在社会交往中，人与人之间难免会产生隔 阂和矛盾。人民调解通过搭建沟通平台，让当事人充分表达自 己的想法和感受，促进双方的相互理解和包容，从而化解隔 阂，修复人际关系。比如在邻里之间因噪音问题产生矛盾 时，调解员从中调解，让双方换位思考，最终达成相互体谅的 协议。二是营造和睦相处氛围。通过成功调解各类纠纷，能够 在社会上形成一种互谅互让的良好风气，营造和睦相处的社会 氛围。当人们看到矛盾能够通过和平方式解决时，就会更加注 重团结互助，减少冲突和对抗。在一些社区，经过调解员的努 力，邻里之间的关系变得更加融洽，社区的凝聚力也得到了增 强。三是推动社会文明进步。人民调解不仅解决具体的矛盾纠 纷，还在过程中传播法治理念、道德规范和文明风尚，引导人 们树立正确的价值观，从而推动社会文明进步。在调解家庭矛 盾时，调解员会向当事人宣传尊老爱幼、夫妻和睦等传统美 德，让他们在解决问题的同时，提升自身的文明素养。 （三）服务经济发展的“助推器” 人民调解在服务经济发展方面也有着重要作用，如同“助推 器”，能为经济发展创造良好环境，保障经济活动顺利进行。 一是化解经济领域矛盾纠纷。随着经济的发展，经济领域的矛 盾纠纷日益增多，如合同纠纷、劳资纠纷等。人民调解能够及 时介入这些纠纷，快速、高效地予以化解，避免因纠纷拖延影 响经济活动的正常开展。一些企业在合作过程中出现合同纠 纷，通过调解员的调解，双方达成共识，保障了项目的顺利推 进。二是优化营商环境。良好的营商环境需要稳定的社会秩序 和和谐的人际关系。人民调解通过化解各种矛盾纠纷，减少不 稳定因素，为企业发展创造了良好的外部环境。在一些工业园 区，调解员主动介入企业与周边群众的矛盾调解，为企业解决 了后顾之忧，让企业能够安心生产经营。三是助力地方经济建 设。人民调解能够将大量的矛盾纠纷化解在基层，避免因矛盾 升级引发群体性事件，从而为地方经济建设提供稳定的社会环 境。在一些重点项目建设中，调解员提前介入，化解征地拆迁 等方面的矛盾，确保项目顺利开工建设，推动了地方经济的发 展。 （四）保障群众权益的“守护神” 人民调解是保障群众合法权益的重要途径，如同“守护 神”，能为群众排忧解难，维护群众的切身利益。一是便捷高 效维护群众利益。相比诉讼等其他纠纷解决方式，人民调解具 有便捷、高效、低成本的特点，能够让群众在最短的时间内解 决问题，维护自己的合法权益。对于一些简单的民事纠纷，群 众通过向当地调解组织申请调解，很快就能得到处理结果。二 是满足群众多元化诉求。群众的诉求是多样化的，不仅包括经 济利益，还包括情感、尊严等方面的需求。人民调解能够充分 倾听群众的心声，理解他们的诉求，通过个性化的调解方 案，满足群众的多元化需求。在处理家庭纠纷时，调解员不仅 关注财产分割等问题，还注重修复家庭成员之间的感情。三是 增强群众法治获得感。人民调解在化解纠纷的过程中，向群众 宣传法律法规，引导他们依法维护自己的权益，让群众感受到 法治的力量和温暖，增强群众的法治获得感。许多群众在通过 调解解决问题后，对法律有了更深入的了解，也更加相信法律 能够保护自己。 二、总结工作成效，坚定做好人民调解工作的信心决心 近年来，在区委、区政府的坚强领导下，全区各级各部门高 度重视人民调解工作，采取了一系列有效措施，取得了显著成 效，为我们进一步做好工作奠定了坚实基础，也让我们更加坚 定了做好人民调解工作的信心和决心。 （一）组织建设不断夯实 健全的组织体系是做好人民调解工作的基础，我们在组织建 设方面取得了明显进展。一是基层调解组织实现全覆盖。全区 各乡镇（街道）、村（社区）都建立了人民调解委员会，实现 了调解组织在基层的全覆盖。同时，在一些行业领域，如医 疗、交通、物业等，也成立了专业调解组织，形成了横向到 边、纵向到底的调解组织网络。二是调解组织规范化水平提 升。我们制定了一系列规章制度，对调解组织的设立、人员组 成、工作流程等进行了规范，提高了调解组织的规范化水平。 许多调解组织都配备了专门的办公场所和设施，为调解工作的 开展提供了良好条件。三是调解组织影响力不断扩大。随着调 解工作的不断开展，基层调解组织在群众中的认可度和影响力 不断扩大。越来越多的群众在遇到矛盾纠纷时，会主动向调解 组织求助，调解组织已经成为群众信赖的解决问题的重要途 径。 （二）队伍素质持续提升 一支高素质的人民调解员队伍是做好人民调解工作的关 键，我们通过多种方式不断提升调解员队伍的素质。一是调解 员选聘机制不断完善。我们建立了严格的调解员选聘机制，注 重选拔那些政治素质高、群众基础好、具有一定法律知识和调 解能力的人员担任调解员。同时，我们还吸收了一些退休法 官、检察官、律师等专业人员加入调解队伍，提升了队伍的专 业水平。二是业务培训常态化开展。我们定期组织调解员进行 业务培训，内容包括法律法规、调解技巧、心理疏导等方面的 知识。通过培训，不断提升调解员的业务能力和综合素质。许 多调解员在培训后，调解水平有了明显提高，能够更加熟练地 处理各种复杂的矛盾纠纷。三是调解员奉献精神日益增强。广 大调解员本着对群众负责、对社会负责的态度，无私奉献，积 极投身于人民调解工作中。他们不计个人得失，经常加班加 点，深入基层一线调解矛盾纠纷，用自己的辛勤付出维护了社 会的和谐稳定。 （三）工作机制日益完善 完善的工作机制是提高人民调解工作效率和质量的保障，我 们不断健全和完善各项工作机制。一是矛盾纠纷排查预警机制 健全。我们建立了常态化的矛盾纠纷排查预警机制，定期组织 人员深入基层排查矛盾纠纷，及时掌握矛盾纠纷的动态情况。 对排查出的矛盾纠纷，我们进行分类梳理，建立台账，做到早 发现、早介入、早化解。二是调解与其他纠纷解决方式衔接顺 畅。我们加强了人民调解与行政调解、司法调解的衔接配 合，建立了联动工作机制。对于一些复杂的矛盾纠纷，通过多 部门协作，形成工作合力，提高了矛盾纠纷的化解效率。同 时，我们还推动调解与诉讼、仲裁等纠纷解决方式的有效衔 接，为群众提供了多元化的纠纷解决渠道。三是调解工作考核 评价机制建立。我们建立了调解工作考核评价机制，对调解组 织和调解员的工作进行量化考核，考核结果作为评先评优的重 要依据。通过考核评价，激励广大调解员积极工作，不断提高 调解工作的质量和效率。 （四）调解成效显著增强 通过全区上下的共同努力，人民调解工作取得了显著成 效，在化解矛盾纠纷、维护社会稳定等方面发挥了重要作用。 一是矛盾纠纷调解成功率提高。近年来，全区人民调解组织共 调解各类矛盾纠纷XX件，调解成功XX件，调解成功率达到XX %，较以往有了明显提高。大量的矛盾纠纷通过人民调解得到了 有效化解，减少了诉讼案件的数量，减轻了司法机关的压力。 二是群体性事件得到有效预防。通过及时化解各类矛盾纠 纷，有效预防了群体性事件的发生。近年来，全区群体性事件 的数量明显下降，社会大局保持了稳定。许多可能引发群体性 事件的矛盾纠纷，在调解组织的努力下，得到了妥善解决。三 是群众满意度不断提高。随着调解工作的不断深入，群众对人 民调解工作的满意度不断提高。许多群众表示，通过人民调解 解决矛盾纠纷，不仅便捷高效，而且成本低，维护了自己的合 法权益。群众的认可是对我们工作的最大肯定，也激励着我们 不断做好人民调解工作。 三、正视问题挑战，准确把握人民调解工作的形势任务 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我区人民 调解工作还存在一些问题和不足，面临着诸多挑战。我们必须 准确把握形势任务，采取有效措施加以解决。 （一）矛盾纠纷呈现新特点 随着经济社会的快速发展，矛盾纠纷也呈现出一些新的特 点，给人民调解工作带来了新的挑战。一是矛盾纠纷类型多样 化。除了传统的邻里纠纷、家庭纠纷外，涉及征地拆迁、环境 保护、劳动争议、物业管理等方面的矛盾纠纷日益增多，且这 些矛盾纠纷往往涉及面广、专业性强，处理难度较大。例 如，在征地拆迁过程中，群众与拆迁方在补偿标准、安置方式 等方面往往存在分歧，容易引发矛盾纠纷。二是矛盾纠纷主体 多元化。矛盾纠纷的主体不再局限于个人之间，还涉及到企 业、社会组织、政府部门等多个主体。不同主体之间的利益诉 求不同，矛盾纠纷的复杂性和尖锐性也有所增加。比如，在劳 动争议中，涉及到劳动者、用人单位、工会等多个主体，各方 的利益诉求差异较大，调解难度较大。三是矛盾纠纷成因复杂 化。许多矛盾纠纷的成因不再是单一的，而是涉及到经济、政 治、社会、文化等多个方面的因素。这些矛盾纠纷往往相互交 织，处理起来需要综合考虑各种因素，增加了调解工作的难 度。例如，一些环境保护方面的矛盾纠纷，既涉及到企业的生 产经营，又涉及到群众的身体健康和生活环境，成因复杂，处 理难度大。 （二）工作开展面临新挑战 在新的形势下，人民调解工作的开展面临着一些新的挑 战，需要我们认真应对。一是调解工作压力不断增大。随着矛 盾纠纷数量的不断增加和复杂性的不断提高，调解工作的压力 也越来越大。许多基层调解员往往需要同时处理多起矛盾纠 纷，工作任务繁重，难以保证每一起纠纷都能得到充分、细致 的调解。二是部分领域调解力量薄弱。在一些新兴领域和专业 领域，如互联网、金融等，调解力量还比较薄弱，缺乏专业的 调解员和有效的调解机制。这些领域的矛盾纠纷往往具有专业 性强、隐蔽性高的特点，给调解工作带来了很大困难。三是调 解工作信息化水平不高。目前，我区人民调解工作的信息化水 平还比较低，许多调解工作仍然采用传统的手工操作方式，信 息传递不及时、不畅通，影响了调解工作的效率和质量。在一 些偏远地区，甚至还没有建立起完善的调解信息管理系统。 （三）时代发展提出新要求 随着时代的发展，社会对人民调解工作提出了新的更高要 求，我们必须适应这些要求，不断改进工作。一是对调解工作 专业化要求更高。随着法治建设的不断推进，群众的法治意识 不断增强，对调解工作的专业化水平提出了更高要求。群众希 望调解员能够熟练掌握法律法规，运用专业的调解技巧解决问 题，维护自己的合法权益。二是对调解工作便捷化需求更强。