区工信局长在节能降耗工作推进会上的讲话 同志们。 今天我们召开全区节能降耗工作推进会，主要目的是深入贯 彻落实国家、省、市关于节能降耗的一系列决策部署，分析当 前我区节能降耗工作面临的形势和任务，安排部署下一阶段重 点工作，动员全区上下进一步统一思想、提高认识、压实责 任、狠抓落实，全力推动我区节能降耗工作取得新成效。下 面，我讲六点意见。 一、提高政治站位，深刻认识节能降耗重大意义 节能降耗不是一句简单的口号，而是关系到经济社会发展全 局的大事，与我们每个人、每个企业、每个部门都息息相关。 只有深刻认识其重大意义，才能以高度的责任感和使命感推动 这项工作深入开展。 （一）节能降耗是践行国家战略的必然要求 节能降耗是国家层面的重要战略部署，是实现可持续发展的 必由之路。我们必须从国家发展大局出发，深刻领会其重要 性。一是积极响应国家节能降耗号召。国家一直高度重视节能 降耗工作，将其作为转变经济发展方式、建设资源节约型和环 境友好型社会的重要内容。我们作为基层单位，必须积极响 应，主动作为，把国家的号召转化为实际行动。二是严格落实 相关政策文件精神。近年来，国家出台了一系列关于节能降耗 的政策文件，为我们的工作指明了方向。我们要认真学习领会 这些政策文件的精神实质，严格按照要求抓好落实，确保各项 政策在我区落地生根。三是全力助力双碳目标顺利实现。碳达 峰、碳中和是国家提出的重大战略目标，节能降耗是实现这一 目标的重要途径。我们要通过切实有效的节能降耗措施，减少 碳排放，为国家双碳目标的实现贡献力量。 （二）节能降耗是推动区域发展的重要举措 我区正处于经济转型升级的关键时期，节能降耗对于推动区 域经济高质量发展具有十分重要的意义。一是促进经济发展方 式转变。传统的高耗能、高污染发展模式已经难以为继，节能 降耗能够倒逼企业转变发展方式，走绿色、低碳、循环的发展 道路，提高经济发展的质量和效益。二是提升区域经济竞争 力。在当前的市场环境下，能源成本是企业生产经营的重要组 成部分。通过节能降耗，能够降低企业的能源消耗和生产成 本，提高企业的市场竞争力，进而提升整个区域的经济竞争 力。三是优化区域生态环境质量。大量的能源消耗会对生态环 境造成严重的破坏。节能降耗能够减少污染物的排放，改善空 气质量、水环境质量等，营造良好的生态环境，为区域可持续 发展奠定坚实基础。 （三）节能降耗是促进企业增效的有效途径 企业是节能降耗的主体，开展节能降耗工作，对于企业自身 的发展具有重要的现实意义。一是降低企业生产经营成本。能 源消耗在企业的生产成本中占比较大，通过节能降耗措施，企 业可以减少能源的使用量，降低能源采购成本，从而提高企业 的经济效益。二是提高企业能源利用效率。节能降耗工作能够 促使企业改进生产工艺、更新生产设备，提高能源的利用效 率，实现能源的最大化利用，减少能源浪费。三是增强企业市 场适应能力。随着社会对绿色发展的重视，市场对绿色产品的 需求日益增加。企业开展节能降耗工作，生产绿色环保产 品，能够更好地适应市场需求，拓展市场空间。四是提升企业 社会形象。积极开展节能降耗工作，体现了企业的社会责任 感，能够赢得社会各界的认可和好评，提升企业的社会形象和 美誉度。 （四）节能降耗是改善民生福祉的关键环节 节能降耗与人民群众的生活息息相关，直接影响到人民群众 的生活质量和幸福指数。一是减少环境污染保障群众健康。能 源消耗过程中会产生大量的污染物，如二氧化硫、氮氧化物、 粉尘等，这些污染物会对空气、水、土壤等造成污染，危害群 众的身体健康。节能降耗能够减少污染物排放，改善环境质 量，保障群众的身体健康。二是节约能源资源惠及子孙后代。 能源资源是有限的，过度消耗会导致能源资源短缺，影响子孙 后代的生存和发展。节能降耗能够节约能源资源，实现能源资 源的可持续利用，为子孙后代留下宝贵的财富。三是降低能源 费用减轻群众负担。随着能源价格的不断上涨，群众的能源费 用支出也在不断增加。节能降耗能够提高能源利用效率，减少 能源消耗，降低群众的能源费用支出，减轻群众的经济负担。 四是改善人居环境提升生活品质。良好的人居环境是群众生活 品质的重要体现。节能降耗能够减少噪音污染、光污染等，改 善人居环境，让群众生活得更加舒适、健康、幸福。 二、认清当前形势，准确把握节能降耗严峻挑战 在看到节能降耗重要意义的同时，我们更要清醒地认识到当 前我区节能降耗工作面临的严峻形势和巨大挑战，切实增强紧 迫感和责任感。 （一）能源消耗总量持续攀升形势严峻 近年来，随着我区经济的快速发展，能源消耗总量呈现持续 攀升的态势，给节能降耗工作带来了巨大压力。一是经济增长 带动能源需求不断增加。我区正处于经济快速发展阶段，工 业、农业、服务业等各行各业的发展都需要大量的能源支 撑，导致能源需求不断增加。特别是一些高耗能产业的发 展，更是拉动了能源消耗总量的快速增长。二是能源消费结构 不合理问题突出。我区的能源消费结构以煤炭、石油等化石能 源为主，清洁能源占比较低。化石能源的大量消耗不仅会产生 大量的污染物，而且其储量有限，长期依赖化石能源会加剧能 源供需矛盾。三是单位GDP能耗下降难度不断加大。虽然我区在 节能降耗方面采取了一系列措施，单位GDP能耗有所下降，但随 着经济的快速发展，能源消耗总量的增长速度仍然较快，单 位GDP能耗下降的难度不断加大。要实现既定的节能降耗目 标，需要付出更大的努力。四是重点行业能源消耗占比居高不 下。我区的一些重点行业，如钢铁、化工、建材等，都是高耗 能行业，其能源消耗占全区能源消耗总量的比重较大。这些行 业的生产工艺相对落后，能源利用效率不高，给节能降耗工作 带来了很大的困难。 （二）产业结构不合理问题较为突出 产业结构不合理是导致我区节能降耗工作难度大的重要原因 之一，调整产业结构任重道远。一是第二产业占比过高耗能压 力大。我区的产业结构中，第二产业占比过高，特别是高耗能 产业在第二产业中占比较大。第二产业的快速发展带动了能源 消耗的快速增长，给节能降耗工作带来了巨大压力。二是第三 产业发展滞后节能潜力小。与第二产业相比，我区第三产业发 展相对滞后，特别是现代服务业发展不足。第三产业能源消耗 相对较低，其发展滞后导致节能潜力难以充分挖掘。三是高新 技术产业规模较小带动弱。高新技术产业具有能耗低、附加值 高的特点，是推动经济绿色发展的重要力量。但我区高新技术 产业规模较小，对经济发展的带动作用较弱，在节能降耗方面 的贡献也有限。四是传统产业转型升级步伐较缓慢。我区传统 产业占比较大，这些产业普遍存在能耗高、污染重的问题。但 传统产业转型升级面临着资金、技术、人才等多方面的困 难，步伐较为缓慢，影响了节能降耗工作的推进。 （三）节能技术应用水平存在明显差距 节能技术是实现节能降耗的重要支撑，但我区在节能技术应 用方面还存在明显差距，制约了节能降耗工作的开展。一是企 业节能技术研发投入严重不足。我区大部分企业对节能技术研 发的重视程度不够，投入严重不足，导致企业自主研发能力较 弱，难以开发出适应自身需求的节能技术和产品。二是先进节 能技术引进推广力度不够。虽然一些先进的节能技术已经问 世，但由于缺乏有效的引进和推广机制，这些技术在我区的应 用范围有限。企业对先进节能技术的了解和认识不足，也影响 了其应用积极性。三是节能技术改造进展缓慢效果不佳。部分 企业虽然意识到了节能技术改造的重要性，但由于资金短缺、 技术不成熟等原因，节能技术改造进展缓慢。同时，一些企业 的节能技术改造缺乏科学规划和有效管理，改造效果不佳。四 是节能服务产业发展相对滞后。节能服务产业能够为企业提供 专业的节能咨询、设计、改造等服务，是推动节能技术应用的 重要力量。但我区节能服务产业发展相对滞后，服务能力和水 平有限，难以满足企业的节能需求。 （四）工作推进过程中难点问题较多 在节能降耗工作推进过程中，我们遇到了诸多难点问题，这 些问题如果不能得到有效解决，将严重影响节能降耗工作的成 效。一是部分单位思想认识不到位重视低。一些单位对节能降 耗工作的重要性认识不足，没有将其作为一项重要的工作来 抓，存在敷衍了事、应付检查的现象。部分领导干部对节能降 耗工作的重视程度不够，缺乏推动工作的主动性和积极性。二 是节能降耗责任落实不够明确具体。虽然我们制定了一系列的 节能降耗政策和措施，但在责任落实方面还存在不够明确、不 够具体的问题。一些部门和企业之间责任划分不清，导致工作 中出现推诿扯皮现象，影响了工作的推进。三是节能监管执法 力度有待进一步加强。节能监管执法是推动节能降耗工作的重 要保障，但我区节能监管执法力量相对薄弱，执法力度不 够，对一些违法违规用能行为的查处不够及时、不够严厉，难 以形成有效震慑。四是部门之间协调配合不够紧密顺畅。节能 降耗工作涉及多个部门和领域，需要各部门之间密切配合、协 同作战。但在实际工作中，一些部门之间缺乏有效的沟通协调 机制，信息共享不及时，工作衔接不顺畅，影响了工作的整体 效果。 三、回顾过往工作，总结节能降耗取得的成效 在过去的一段时间里，我区上下齐心协力，积极采取各项措 施推进节能降耗工作，取得了一定的成效，为今后的工作奠定 了坚实基础。 （一）节能降耗目标任务完成情况良好 我们始终将节能降耗目标任务作为工作的重中之重，通过各 项努力，较好地完成了既定的目标任务。一是单位GDP能耗持续 下降达到预期。在经济持续发展的同时，我们通过不断加大节 能降耗工作力度，单位GDP能耗持续下降，达到了预期的目标。 这一成果的取得，离不开各部门、各企业的共同努力。二是能 源消费总量得到有效控制增幅缓。我们通过采取一系列措 施，如优化能源结构、加强能源管理等，能源消费总量得到了 有效控制，增幅较为缓慢，为实现节能降耗目标奠定了基础。 三是重点行业能耗指标逐步改善有进步。针对重点高耗能行 业，我们采取了专项整治措施，推动企业进行节能技术改 造，重点行业的能耗指标逐步改善，取得了一定的进步。四是 节能降耗目标考核顺利通过评价优。在上级部门组织的节能降 耗目标考核中，我区顺利通过考核，并且获得了较好的评价。 这充分说明我区节能降耗工作取得了阶段性成效。 （二）节能降耗项目推进取得显著成果 我们积极推进节能降耗项目建设，一批重点项目的实施，为 节能降耗工作提供了有力支撑。一是重点节能技术改造项目顺 利实施。我们筛选了一批重点节能技术改造项目，加大了资金 支持和政策引导力度，这些项目顺利实施并取得了良好的节能 效果。例如，某钢铁企业的余热回收项目，每年可节约标准煤 数万吨。二是新能源项目建设步伐不断加快。我们积极推动新 能源项目建设，如太阳能光伏发电项目、风力发电项目等。这 些项目的建成投产，增加了清洁能源的供应，减少了对传统化 石能源的依赖。三是循环经济项目发展态势良好见效快。循环 经济项目能够实现资源的循环利用，提高资源利用效率。我区 的一些循环经济项目，如工业废弃物回收利用项目、农业废弃 物综合利用项目等，发展态势良好，很快就见到了成效。四是 节能示范项目发挥良好引领作用。我们培育了一批节能示范项 目，这些项目在节能技术应用、能源管理等方面具有示范引领 作用。通过推广示范项目的经验和做法，带动了更多企业开展 节能降耗工作。 （三）节能降耗机制建立完善逐步健全 我们不断建立和完善节能降耗机制，为节能降耗工作的开展 提供了制度保障。一是节能降耗工作领导小组有效运转。成立 了由区政府主要领导任组长的节能降耗工作领导小组，定期召 开会议，研究解决节能降耗工作中的重大问题，统筹协调各部 门的工作，确保了节能降耗工作的有序推进。二是节能降耗管 理制度体系日益完善。我们制定和完善了一系列节能降耗管理 制度，如能源消耗统计制度、能源审计制度、节能目标责任制 度等，形成了较为完善的制度体系，为节能降耗工作的开展提 供了制度依据。三是节能标准体系建设取得一定进展。我们积 极推动节能标准体系建设，制定了一些地方节能标准，为企业 开展节能降耗工作提供了标准指引。同时，我们加强了对节能 标准的宣传和贯彻落实，提高了企业的节能标准意识。四是节 能监测预警体系初步建立运行。我们初步建立了节能监测预警 体系，通过对重点用能单位的能源消耗情况进行实时监测和分 析，及时发现能源消耗异常情况，并发出预警信息，为节能降 耗工作提供了及时有效的信息支持。 （四）节能降耗宣传引导工作效果明显 我们加大了节能降耗宣传引导力度，营造了良好的社会氛 围，提高了全社会的节能意识。一是节能宣传周等主题活动广 泛开展。每年我们都组织开展节能宣传周等主题活动，通过举 办展览、讲座、知识竞赛等形式，广泛宣传节能降耗知识和政 策，提高了群众的节能意识。二是媒体宣传报道力度不断加大 覆盖面广。充分利用电视、报纸、网络等媒体，加大了对节能 降耗工作的宣传报道力度，宣传节能先进典型和经验做法，曝 光浪费能源的行为，形成了良好的舆论氛围。三是企业节能培 训工作扎实有效提升强。我们定期组织企业开展节能培训工 作，邀请专家为企业讲解节能技术、能源管理等方面的知 识，提高了企业员工的节能意识和技能水平。四是公众节能意 识明显增强参与度提高。通过持续的宣传引导，公众的节能意 识明显增强，越来越多的人开始关注节能降耗工作，积极参与 到节能行动中来，如节约用电、节约用水、绿色出行等。 四、聚焦突出问题，深入剖析节能降耗工作短板 在肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到我区节能降耗工 作中存在的突出问题和短板，这些问题严重制约了节能降耗工 作的深入开展，必须引起我们的高度重视。 （一）思想认识层面存在的问题较为突出 思想认识不到位，是导致节能降耗工作成效不明显的重要原 因。一是部分领导干部重视程度不够摆位低。一些领导干部没 有充分认识到节能降耗工作的重要性和紧迫性，将其视为可有 可无的工作，在工作安排上没有给予足够的重视，摆位较低。 在实际工作中，往往重经济发展、轻节能降耗，对节能降耗工 作的投入不足。二是企业节能意识淡薄缺乏主动性。部分企业 对节能降耗工作的认识存在偏差，认为节能降耗会增加企业成 本，影响企业的经济效益，缺乏开展节能降耗工作的主动性和 积极性。一些企业甚至为了追求短期利益，不惜牺牲环境和资 源，过度消耗能源。三是公众节能理念尚未牢固树立行动少。 虽然通过宣传引导，公众的节能意识有所提高，但还没有牢固 树立节能理念，在日常生活中，浪费能源的现象仍然较为普 遍。例如，公共场所的长明灯、长流水现象，居民生活中不合 理使用电器等。四是对节能降耗长远意义认识不足目光浅。一 些单位和个人只看到眼前的利益，对节能降耗的长远意义认识 不足，没有认识到节能降耗对经济社会可持续发展的重要性。 缺乏长远眼光，导致在节能降耗工作中缺乏持续性和坚定性。 （二）节能降耗责任落实不够严格到位 责任落实是确保节能降耗工作取得成效的关键，但我区在责 任落实方面还存在不够严格到位的问题。一是部门责任划分不 够清晰存在交叉。由于节能降耗工作涉及多个部门，部分工作 责任划分不够清晰，存在交叉重叠的现象。在实际工作中，容 易出现推诿扯皮、各自为政的情况，影响了工作的效率和效 果。二是企业主体责任履行不够到位差距大。企业是节能降耗 的主体，但部分企业没有切实履行主体责任，在节能降耗工作 中敷衍了事，没有制定具体的节能计划和措施，对能源消耗的 管理也不够严格。与节能降耗的要求相比，存在较大差距。三 是乡镇（街道）责任落实存在薄弱环节。乡镇（街道）是节能 降耗工作的基层单位，但部分乡镇（街道）对节能降耗工作的 重视程度不够，责任落实存在薄弱环节。在对辖区内企业和居 民的节能管理和引导方面，工作力度不够。四是责任追究机制 不健全执行不严格。虽然制定了一些责任追究制度，但在实际 执行过程中，存在执行不严格、追究不到位的情况。对那些在 节能降耗工作中不作为、慢作为、乱作为的单位和个人，没有 进行严肃的责任追究，难以形成有效的约束。 （三）节能降耗监管力度不够强大 加强监管是推动节能降耗工作的重要手段，但我区在节能降 耗监管方面还存在力度不够强大的问题。一是节能监察队伍建 设滞后力量弱。节能监察队伍是开展节能监管工作的重要力 量，但我区节能监察队伍建设相对滞后，人员数量不足、专业 素质不高，难以满足节能监察工作的需要。监察设备陈旧，也 影响了监察工作的效率和质量。二是日常监管检查不够深入细 致频次少。在日常监管检查中，存在检查不够深入细致、频次 较少的问题。往往只注重表面检查，对企业的能源消耗情况、 节能措施落实情况等缺乏深入了解。检查频次不足，难以及时 发现和解决问题。三是对违法违规用能行为处罚力度不足。对 一些企业的违法违规用能行为，处罚力度不够，难以形成有效 震慑。一些企业存在偷排污染物、超标用能等行为，没有得到 应有的严厉处罚，导致这些行为屡禁不止。四是节能监测数据 共享利用程度不够高。节能监测数据是开展节能监管工作的重 要依据，但目前我区节能监测数据共享利用程度不够高，各部 门之间的数据不能及时共享，导致监管工作