全市推进高质量发展工作会议讲话 同志们： 今天，我们在这里召开全市推进高质量发展工作会议，主要任务是深入分析 当前我市高质量发展面临的形势与任务，总结前期工作成效，部署下一阶段重点 工作，动员全市上下进一步统一思想、凝聚共识、真抓实干，推动我市高质量发 展迈上新台阶。参加今天的会议有市委、市人大、市政府、市政协相关领导，各 县（区）委书记、县（区）长，市直各单位主要负责同志，部分重点企业负责人 等。刚才，* 区政府、市工信局、县镇、市农业农村局作了汇报发言，讲的都很 好，我都同意，大家一定要落实好。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。 一、深刻领会，充分认识推进高质量发展的关键意义 高质量发展是实现经济社会持续健康发展的必由之路，是破解发展难题、厚植 发展优势的战略选择，对我市而言更具有特殊而重大的意义。从国家发展大局来 看，高质量发展是适应我国社会主要矛盾变化和全面建设社会主义现代化国家的必 然要求，是遵循经济规律发展的内在逻辑。当前，我国经济已由高速增长阶段转向 高质量发展阶段，这一转变不是简单的速度调整，而是发展方式、经济结构、增长 动力的深刻变革。就我市而言，推进高质量发展既是应对区域竞争、提升综合实力 的迫切需要，也是增进民生福祉、实现共同富裕的根本途径。 一是推进高质量发展是提升区域竞争力的核心抓手。在当前激烈的区域竞争 中，谁能在高质量发展上抢占先机，谁就能在未来发展中赢得主动。近年来，周边 兄弟城市都在加快推进高质量发展，* 市去年 GDP 增速达到 6.8%，高新技术产业 产值占比超过 40%；* 市通过大力发展数字经济，新增市场主体 1.2 万户，经济 活力持续增强。反观我市，虽然经济总量保持稳步增长，去年 GDP 达到 1800 亿 元，但增速仅为 5.2%，低于全省平均水平 0.5 个百分点，高新技术产业产值占比 仅为 28%，在全省排名靠后。如果我们不能加快推进高质量发展，就会在区域竞争 中逐渐落后，甚至被边缘化。 二是推进高质量发展是改善民生福祉的重要保障。发展的最终目的是为了人 民，高质量发展更是与人民群众的生活品质息息相关。近年来，我市在民生领域 投入不断加大，去年民生支出占财政支出比重达到 80%，新建、改扩建学校 20 所，新增学位 1.5 万个；建成各类养老服务设施 50 个，覆盖城乡的养老服务体系 初步形成。但我们也要看到，我市在教育、医疗、就业等方面仍存在不少短板，城 乡居民人均可支配收入差距为 2.3:1，高于全省平均水平 0.2 个百分点；* 县部分 偏远乡村医疗设施简陋，群众看病难问题依然存在。只有通过高质量发展，才能创 造更多优质就业岗位，提供更优质的公共服务，让人民群众共享发展成果。 三是推进高质量发展是实现可持续发展的必然选择。过去，我市经济发展在一 定程度上依赖资源消耗和要素投入，生态环境承受较大压力。去年，我市单位 GDP 能耗为 0.8 吨标准煤 / 万元，高于全国平均水平 0.1 吨标准煤 / 万元；空气质 量优良天数比例为 85%，低于全省平均水平 3 个百分点。随着生态文明建设的深 入推进，这种粗放型发展模式已难以为继。推进高质量发展，就是要转变发展方 式，推动绿色发展、循环发展、低碳发展，实现经济效益、社会效益和生态效益相 统一。* 区通过发展新能源产业，建成光伏电站 10 个，年发电量达到 2 亿千瓦 时，不仅减少了碳排放，还带动了相关产业发展，这就是高质量发展的生动实践。 我们必须从战略和全局的高度，深刻认识推进高质量发展的重大意义，切实增 强责任感和使命感，把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，以坚定的 决心和有力的举措，推动我市高质量发展不断取得新突破。 二、客观分析，准确把握我市高质量发展的现状态势 全面、客观、准确地分析我市高质量发展的现状，是我们制定科学决策、推动 工作落实的前提和基础。近年来，市委、市政府始终坚持以新发展理念为引领，积 极推动高质量发展，取得了一定成效，但也面临着不少挑战。 （一）取得的阶段性成效 一是经济结构持续优化。通过大力推进产业转型升级，我市三次产业结构由 2018 年的 12.3:48.5:39.2 调整为 2023 年的 9.8:45.2:45.0，第三产业占比显著 提升，对经济增长的贡献率达到 55%。工业内部结构不断改善，高技术制造业增加 值年均增长 12%，高于规模以上工业增加值增速 5 个百分点。* 县的装备制造产业 集群产值突破 200 亿元，成为我市工业经济的新增长点。 二是创新驱动能力逐步增强。全市研发经费支出占 GDP 比重由 2018 年的 1.2% 提高到 2023 年的 1.8%，高新技术企业数量从 80 家增加到 210 家，建成省 级以上重点实验室、工程技术研究中心 35 个。* 企业研发的新型材料技术达到国 际先进水平，获得国家专利 50 项，产品市场占有率位居全国前列。创新平台建设 取得进展，市高新技术产业开发区在全省开发区综合评价中排名较去年上升 5 位。 三是城乡面貌不断改善。城市基础设施建设加快推进，新建、改造城市道路 50 公里，新增绿化面积 100 万平方米，城市建成区面积扩大到 120 平方公里。乡村 振兴战略深入实施，完成农村危房改造 5000 户，建成美丽宜居村庄 100 个。* 镇 通过发展乡村旅游，年接待游客 200 万人次，带动农民人均增收 3000 元。城乡融 合发展步伐加快，城乡居民收入比逐年缩小，从 2018 年的 2.5:1 降至 2023 年的 2.3:1。 四是生态环境质量稳步提升。坚决打好污染防治攻坚战，去年全市单位 GDP 能耗较上年下降 3.5%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别削减 2%、2.5%、3%、3.5%。空气质量优良天数达到 310 天，较 2018 年增加 30 天；地 表水优良断面比例达到 90%，较 2018 年提高 10 个百分点。* 河流域综合治理成 效显著，水清岸绿的生态画卷初步显现，成为群众休闲游玩的好去处。 （二）面临的突出问题与挑战 一是产业转型升级步伐不够快。传统产业占比依然较高，钢铁、化工、建材等 传统产业产值占工业总产值的 60% 以上，这些产业普遍存在技术装备落后、附加值 低、能耗较高等问题。新兴产业规模偏小，新能源、新材料、生物医药等新兴产业 产值仅占工业总产值的 15%，且缺乏具有核心竞争力的龙头企业带动。产业集群效 应不明显，产业链条不完善，部分产业处于价值链中低端。 二是创新要素支撑不足。高端人才短缺问题突出，全市每万人拥有专业技术人 员数为 300 人，低于全省平均水平 50 人；高层次创新人才和团队更是匮乏，难以 满足高质量发展对高端智力的需求。研发投入强度虽然有所提高，但与先进地区相 比仍有较大差距，* 市研发经费支出占 GDP 比重已达到 2.5%，我市比其低 0.7 个 百分点。创新成果转化率不高，许多科研成果停留在实验室阶段，未能有效转化为 现实生产力。 三是城乡区域发展不平衡。城市发展能级有待提升，中心城区辐射带动能力不 强，对周边县（区）的产业、人才、资金等要素吸引力不足。农村发展基础依然 薄弱，农村基础设施和公共服务与城市相比存在较大差距，教育、医疗、文化等优 质资源向农村延伸不够。* 县部分偏远乡村交通不便，物流成本高，制约了当地特 色产业发展。区域发展不协调，南部县（区）与北部县（区）在经济总量、人均收 入、产业发展等方面差距明显。 四是体制机制障碍尚未完全破除。行政审批效率有待进一步提高，部分审批事 项流程繁琐、时限较长，企业和群众办事仍有不便。要素市场化配置改革不够深 入，土地、资金等要素向优质企业和项目倾斜的机制还不健全。营商环境仍需优 化，部分政策落实不到位，“玻璃门”“旋转门” 等现象依然存在，对企业的服务 保障还不够精准高效。 三、聚焦重点，全力推动高质量发展实现新突破 （一）加快产业转型升级，构建现代化产业体系 推动高质量发展，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，加快产业转型升 级，构建特色鲜明、优势突出、绿色低碳的现代化产业体系。 一是推动传统产业 “老树发新芽”。实施传统产业焕新工程，围绕钢铁、化 工、建材等传统产业，开展技术改造和设备更新，每年安排技改资金 10 亿元，支 持企业引进先进技术和工艺，提高产品质量和附加值。* 钢铁企业通过实施智能化 改造，生产效率提高 30%，能耗下降 15%，产品合格率达到 99.5%。加快传统产 业绿色转型，严格落实环保、能耗、安全等标准，倒逼高耗能、高排放企业转型升 级，坚决淘汰落后产能。去年，我市已淘汰落后钢铁产能 50 万吨、水泥产能 30 万吨，今年将继续淘汰一批落后产能。 二是培育壮大新兴产业 “新苗成大树”。聚焦新能源、新材料、生物医药、数 字经济等新兴产业，制定专项发展规划，出台扶持政策，加大招商引资力度，力争 到 2025 年新兴产业产值占工业总产值比重达到 30% 以上。建设新兴产业园区，为 新兴产业发展提供优质载体和服务，* 高新技术产业开发区规划建设新能源产业 园，已引进项目 20 个，总投资 100 亿元，预计建成后可实现年产值 200 亿元。 培育龙头企业，支持有潜力的新兴产业企业做大做强，鼓励企业加大研发投入，提 升核心竞争力，打造一批具有行业影响力的领军企业。 三是大力发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加 快发展现代物流、科技服务、金融服务、商务服务等产业。建设区域性物流枢纽，* 物流园区二期工程建成后，将新增仓储面积 50 万平方米，年货物吞吐量可达到 1000 万吨。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，发展健康养老、文化旅 游、体育健身等产业，满足人民群众日益增长的美好生活需要。* 区打造的康养小 镇，集医疗、养老、休闲于一体，已吸引周边地区大量游客和养老人员，年营业收 入达到 5 亿元。 四是推动产业集群发展。围绕重点产业，梳理产业链条，找准薄弱环节，实施 补链、强链、延链工程，提高产业集中度和竞争力。* 县的装备制造产业集群，通 过引进上下游企业，形成了从零部件生产到整机组装的完整产业链，产业集群产值 年均增长 20%。加强产业园区建设，优化园区布局，完善园区基础设施和公共服务 配套，推动同类产业和关联企业向园区集聚，形成各具特色的产业集群。今年，将 重点打造 3 个百亿级产业集群、5 个五十亿级产业集群。 （二）强化创新驱动发展，激活高质量发展内生动力 创新是引领发展的第一动力，是推动高质量发展的战略支撑。我们要坚持创新 在现代化建设全局中的核心地位，加快完善创新体系，强化创新要素保障，让创新 成为我市高质量发展的最强引擎。 一是加快创新平台建设。高标准建设市科技创新中心，整合高校、科研院所、 企业等创新资源，打造集研发、孵化、转化、服务于一体的综合性创新平台。目 前，该中心已引进科研团队 10 个，孵化科技型企业 20 家。支持企