在2025年党建引领村级集体 经济发展推进会议上的讲话 同志们： 今天，我们召开这次全系统党建引领村级集体经济发展推进会议，主要任务是 深入学习贯彻中央和省、市委关于发展壮大新型农村集体经济的决策部署，总结交 流经验，分析研判形势，安排部署下一阶段重点工作。会前，我们用了一天时 间，组织大家到*县、*县的6个先进示范点进行了实地观摩，一路看、一路听、一路 议，相信大家深受启发，也倍感压力。刚才，会议传达了市里的会议精神，几位同 志也结合观摩感受和本地实际作了很好的交流发言，讲得都很实在，听了很受启 发。下面，我结合观摩和思考，讲几点意见。 一、肯定成绩，正视差距，在战略全局中深刻认识发展壮大村级集体经济的重 大意义 发展壮大村级集体经济，是实现乡村全面振兴的必由之路，是实现共同富裕的 固本之举，更是夯实党在农村执政根基的战略之策。近年来，全系统上下坚决贯彻 落实上级决策部署，将发展村级集体经济作为“一把手”工程来抓，取得了一系列阶段 性成效。 （一）发展态势持续向好。我们欣喜地看到，一批昔日的“空壳村”“薄弱村”成功 摘帽，实现了从无到有、从弱到强的跨越。一些先行地区已经展现出强劲的发展势 头，有的地区明确提出到2026年村级集体经济总收入要突破90亿元，年度经营性收 入超过50亿元的宏伟蓝图。有的乡镇也制定了切实可行的增长目标，计划到2025年 底，实现村村有增收项目和稳定收入，经营性总收入年增长保持在6％以上。这些数 据和目标的背后，是我们基层干部群众辛勤汗水的结晶，也是我们工作成效最直观 的体现。 （二）发展模式日益多元。各地立足资源禀赋，破除路径依赖，积极探索出一 条条富有地方特色的发展新路。从盘活闲置土地、厂房等资源的资源发包型模 式，到兴办特色种养、农产品加工的生产经营型模式；从提供农业社会化服务、物 业管理的服务创收型模式，到发展乡村旅游、民宿康养的文旅融合型模式；再到创 新“党支部＋公司＋农户”的村企联建型模式，以及探索资本运营、投资入股的资本运 作新模式，多元并进的格局正在加速形成。湖北省在2023年推介的21个村级典型案 例，就广泛涉及了农业生产、物业服务、休闲旅游等多个领域，充分证明了只要思 路宽广，乡村的“沉睡资产”就能变成“活钱”，发展的路子就会越走越宽。 （三）带动效应初步彰显。发展村级集体经济，最终目的是富裕农民。我们高 兴地看到，各地在项目实施中，普遍建立了紧密的联农带农机制，通过订单收购、 务工就业、入股分红等多种方式，将集体经济的“蛋糕”与村民共享。*市自2019年以 来，通过相关项目累计实现收益323.1万元，这些收益不仅壮大了集体家底，更直接 或间接地带动了群众增收，让广大农民在集体经济发展中有了实实在在的获得感和 幸福感。 在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到工作中存在的短板和问题。正如刚才 有的同志发言中提到的，我们面临的挑战依然严峻。一是发展不平衡问题突出。一 些村发展势头迅猛，但仍有相当一部分村庄发展缓慢，甚至还在原地踏步，集体经 济收入来源单一、渠道狭窄，“强村”与“弱村”的差距有拉大的趋势。二是思想观念亟 待解放。少数基层干部仍然存在“守摊子”的惰性思想，缺乏敢闯敢试的劲头；存 在“怕风险”的畏难情绪，面对市场变化瞻前顾后、畏首畏尾；存在“等靠要”的依赖心 理，总想着向上级要政策、要资金，主动作为、自我造血的能力不足。这些陈旧的 思维定势，是阻碍我们前进的最大障碍。三是产业支撑不够坚实。部分项目满足 于“短平快”，缺乏深度谋划和长远布局，产业链条短、附加值低，市场竞争力不 强，难以形成稳定的收入来源。四是风险防控机制尚不健全。在项目管理、资金使 用、资产处置等方面还存在薄弱环节，个别地方甚至出现集体资产流失、项目亏损 的现象，监管的“笼子”还没有完全扎紧。同志们，我们必须从战略和全局的高度，深 刻认识发展壮大村级集体经济的极端重要性。这不仅是一项经济任务，更是一项严 肃的政治任务。它是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的核心要求，是把 党的政治优势、组织优势转化为发展优势、治理效能的关键抓手，是解决农村发展 不平衡不充分问题、促进共同富裕的必然选择。我们必须进一步增强责任感、使命 感和紧迫感，以更大的决心、更强的力度、更实的举措，奋力开创全系统村级集体 经济发展新局面。 二、聚焦关键，精准发力，系统擘画村级集体经济高质量发展新蓝图 推动村级集体经济发展，是一项系统工程，不能“头痛医头、脚痛医脚”，必须坚 持系统观念，强化顶层设计，抓住主要矛盾，在关键环节上实现突破。 （一）坚持党建引领，筑牢坚强有力的“主心骨”。一是建强核心堡垒，筑牢集 体经济发展根基。办好农村的事，关键在党；壮大村级集体经济，首在建强村党组 织。要将强化村党组织建设作为“头号工程”，以标准化规范化建设为抓手，打造政治 过硬、能力突出、群众信赖的战斗堡垒。在队伍建设上，实施“领头雁”提质工程，通 过“能人回引、跨村选派、本土培育”三措并举，把致富带头人、返乡创业者、退役军 人等优秀人才充实到村“两委”班子，建立“一人一档”培养机制，每年组织不少于40学 时的专题培训，重点提升政策理解、产业规划、市场对接能力。深化“党支部＋合作 社＋农户”模式是转化组织优势的关键路径。党支部要牵头整合土地、资金、技术等 分散资源，通过领办专业合作社、股份经济合作社等形式，构建“集体控股、农户参 股、按股分红”的利益联结机制。例如，在果蔬种植村推动党支部与合作社联合成立 产销理事会，由支部委员分片联系种植户，统一对接电商平台和批发市场，既解 决“小农户对接大市场”的难题，又让集体资产在合作中实现增值。通过把党组织嵌入 产业链各环节，确保集体经济发展始终沿着正确方向前进，让组织优势真正转化为 产业发展的“加速度”。二是书记挂帅出征，激活集体经济发展引擎。村党组织书记作 为村级发展的“掌舵人”，必须扛起壮大集体经济的主体责任，以“头雁领航”带动“群雁 齐飞”。要建立书记领办项目制度，要求每位村党组织书记至少牵头1个集体经济项 目，亲自参与市场调研、项目论证、风险评估全过程，每月召开专题会议研究解决 推进中的难点问题。针对不同村庄资源禀赋，分类明确发展路径：资源型村庄重点 开发特色种植、乡村旅游项目，区位优势型村庄聚焦物业租赁、劳务服务产业，确 保项目既贴合实际又有市场潜力。成为“三农”工作的行家里手是书记履职的核心要 求。要推行“书记田间办公”机制，每周至少3天深入田间地头、生产一线，与农户面 对面交流产业需求，手把手指导生产技术。在项目推进中，带领“两委”班子成员实 行“包片联户”责任制，每人负责联系5-10户群众，帮助解决土地流转、资金筹措、销 路拓展等实际困难。通过书记带头干、班子跟着干，形成“千斤重担众人挑”的工作格 局，让集体经济项目从规划图变成实景画，从纸上效益转为群众口袋里的真金白 银。三是党员冲锋在前，凝聚集体经济发展合力。党员的先锋模范作用，是推动集 体经济发展的“红色动力”。要通过设立“党员示范岗”“党员责任区”，引导党员在产业 发展前沿亮明身份、主动作为。在项目启动阶段，鼓励党员带头以土地、资金、技 术等形式入股，为群众作出示范；在运营过程中，组织党员成立技术服务队、市场 联络队，为集体项目提供技术指导、销路对接等志愿服务；在利益分配环节，党员 带头遵守章程、顾全大局，优先保障普通农户和困难家庭的收益。“支部引领、党员 带动、群众参与”的生动局面，需要健全的激励机制来维系。建立党员参与集体经济 发展积分管理制度，将参与度、贡献值与评先评优、组织关怀挂钩，对表现突出的 党员给予“党员致富带头人”等荣誉表彰。同时，推行“党员联户帮带”模式，每名党员 联系3-5户群众，通过“一对一”讲解政策、“手把手”传授经验，打消群众的顾虑，激发 参与热情。例如，在集体养殖场建设中，党员带头承包养殖片区，通过率先实现盈 利的示范效应，带动全村农户主动加入，让集体经济从“少数人干”变成“全村人 闯”，真正形成上下同心、共建共享的发展生态。 （二）坚持因地制宜，探索多元融合的发展新模式。资源禀赋各不相同，发展 路子也不能“一刀切”。必须立足本村实际，宜农则农、宜商则商、宜游则游，精准选 择发展路径。一要大力发展“飞地经济”，打破地域限制谋发展。对于一些地理位置偏 远、自身资源匮乏的村，要敢于“跳出本地谋发展”。“飞地经济”模式就是一把有效 的“金钥匙”。要按照“县级统筹、回收打包、定向使用、同享收益”的思路，将分散的 扶持资金进行整合，变“撒胡椒面”为“精准滴灌”。可以引导这些村以资金入股、购买 产权等方式，到工业园区、农业园区、中心城镇等优势区域，集中建设标准厂房、 商铺门面、仓储设施等，再通过统一招商、统一经营，实现“资源异地开发、收益反 哺家乡”。在具体操作中，要坚持“统一规划、统一建设、统一经营、产权独立、收益 归村”的原则，通过第三方机构对土地、资金等入股要素进行科学评估，明晰产权关 系和分红机制，确保各方权益。*的一些地方探索“区级统筹、跨村发展、保底分 红”的模式，值得我们学习借鉴。二要积极发展服务经济，围绕市场需求做文章。要 将服务创收作为村集体经济增收的重要渠道。可以围绕农业生产全过程，组建专业 服务队，为农户和新型经营主体提供农机作业、统防统治、代耕代种、产品营销等 社会化服务。可以借鉴城市社区管理经验，成立村级物业公司，承接村内环境卫 生、绿化养护、公共设施维护等业务，既能改善人居环境，又能增加集体收入。还 可以利用村级活动场所，开办微利超市、老年食堂、快递代收点等，为村民提供便 捷服务，在服务中实现创收。三要深度发展产业经济，突出特色优势创品牌。产业 是根基，没有产业支撑，集体经济就是无源之水、无本之木。要聚焦本地主导产业 和特色资源，聚力打造“一村一品”“一乡一业”的示范典型。要着眼于