区住建局长在建筑工地扬 尘治理工作推进会上的讲话 同志们： 今天，我们召集大家召开全区建筑工地扬尘治理工作推进 会，主要任务是深入贯彻落实上级关于生态环境保护的决策部 署，分析当前我区建筑工地扬尘治理面临的形势和问题，安排 部署下一步重点工作，动员全区上下进一步统一思想、提高认 识、压实责任、强化措施，全力打好建筑工地扬尘治理攻坚 战，为改善全区空气质量、建设生态宜居XX区作出更大贡献。 下面，我讲六点意见。 一、提高政治站位，深刻认识扬尘治理重大意义 扬尘治理看似是一项具体的环境整治工作，实则关系到群众 的身体健康、区域的生态环境和经济社会的可持续发展，是一 项必须抓好抓实的重要任务。我们要从政治高度、全局角度深 刻认识其重大意义，切实增强做好工作的责任感和使命感。 （一）扬尘治理是践行绿色发展的必答题 绿色发展是新时代发展的鲜明主题，是实现人与自然和谐共 生的必然要求。扬尘作为影响空气质量的重要污染源之一，直 接制约着绿色发展的进程。抓好扬尘治理，就是践行绿色发展 理念的具体行动。一是关乎生态环境质量提升。空气质量是生 态环境的重要组成部分，扬尘污染会导致PM10、PM2.5浓度升 高，影响大气环境质量。通过有效治理扬尘，能够降低空气中 颗粒物含量，改善空气质量，让群众呼吸到更清新的空气。二 是关乎可持续发展能力增强。良好的生态环境是经济社会可持 续发展的基础。如果扬尘污染问题得不到有效解决，不仅会影 响群众的生活质量，还会制约我区招商引资和产业发展，降低 区域的竞争力。抓好扬尘治理，能够为我区经济社会可持续发 展提供坚实的生态保障。三是关乎绿色发展理念落地。绿色发 展理念要求我们在发展过程中注重生态环境保护，实现经济效 益、社会效益和生态效益的统一。扬尘治理是绿色发展理念在 建筑领域的具体体现，只有抓好这项工作，才能让绿色发展理 念真正落地生根、开花结果。 （二）扬尘治理是回应群众期盼的民生题 群众对美好生活的向往，包括对清新空气、优美环境的期 盼。扬尘污染直接影响群众的生产生活和身体健康，是群众反 映强烈的突出环境问题。抓好扬尘治理，就是回应群众关切、 保障群众利益的实际举措。一是保障群众身体健康。扬尘中含 有大量的有害物质，如重金属、细菌、病毒等，长期吸入会导 致呼吸道疾病、心血管疾病等，严重危害群众的身体健康。有 效治理扬尘，能够减少空气中有害物质的含量，降低疾病发生 的风险，保障群众的身体健康。二是提升群众生活品质。扬尘 污染会使环境变得脏乱差，影响群众的居住环境和生活心情。 通过治理扬尘，能够改善建筑工地周边的环境质量，让群众生 活在更整洁、更舒适的环境中，提升群众的生活品质。三是增 强群众获得感幸福感。当群众看到扬尘污染得到有效治理，空 气质量不断改善，生活环境日益优美时，会切实感受到党委政 府为群众办实事、解难题的决心和成效，从而增强获得感和幸 福感。 （三）扬尘治理是提升城市形象的加分题 城市形象是城市综合实力的重要体现，干净整洁、环境优美 的城市形象能够吸引人才、资金和技术，促进城市发展。建筑 工地作为城市建设的重要场所，其扬尘治理情况直接影响城市 形象。一是展现城市管理水平。建筑工地扬尘治理是否到 位，反映了城市管理的精细化程度和水平。如果建筑工地扬尘 漫天飞，会给人留下城市管理混乱的印象；反之，通过有效的 治理，保持建筑工地及周边环境的整洁，能够展现我区较高的 城市管理水平。二是改善城市人居环境。城市人居环境是城市 形象的重要组成部分，扬尘污染会破坏城市的人居环境。抓好 建筑工地扬尘治理，能够减少扬尘对城市环境的污染，改善城 市的空气质量和环境卫生状况，提升城市的人居环境质量。三 是增强城市吸引力竞争力。良好的城市形象和人居环境能够吸 引更多的人来我区工作、生活和投资创业，从而增强城市的吸 引力和竞争力。抓好建筑工地扬尘治理，是提升城市形象、增 强城市吸引力和竞争力的重要举措。 （四）扬尘治理是推动行业进步的发展题 建筑行业是我区经济发展的重要支柱产业之一，推动建筑行 业绿色转型、高质量发展是当前的重要任务。扬尘治理能够倒 逼建筑企业改进施工工艺、采用先进技术、加强管理，从而推 动整个行业的进步和发展。一是促进施工工艺革新。为了有效 治理扬尘，建筑企业必须改进传统的施工工艺，采用湿法作 业、密闭运输等先进的施工方法，这将推动施工工艺的革新和 进步。二是推动技术装备升级。治理扬尘需要用到一系列的技 术装备，如喷淋系统、雾炮机、扬尘在线监测设备等。建筑企 业为了满足扬尘治理的要求，会加大对这些技术装备的投 入，推动建筑行业技术装备的升级。三是提升企业管理水平。 扬尘治理需要建筑企业加强施工现场管理，建立健全各项管理 制度，明确各岗位的责任，这将有助于提升企业的管理水平和 整体素质，促进建筑行业的健康发展。 二、正视问题短板，精准研判扬尘治理当前态势 在肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到，当前我区建筑 工地扬尘治理工作还存在不少问题和短板，与上级的要求、群 众的期盼还有一定的差距。我们必须正视这些问题，深入分析 原因，精准研判当前态势，为下一步工作找准方向。 （一）扬尘治理是检验治理能力的试金石 当前扬尘治理工作中存在的问题，暴露出我们在治理能力方 面还有不足。只有正视这些问题，不断提升治理能力，才能有 效推进扬尘治理工作。一是部分工地主体责任落实不到位。一 些建筑企业对扬尘治理工作重视不够，没有将扬尘治理责任落 实到具体的岗位和人员，存在重施工进度、轻扬尘治理的现 象。在日常施工中，不按要求采取防尘降尘措施，导致扬尘污 染问题时有发生。二是监管执法力度不够。虽然我们开展了多 次扬尘治理专项检查，但在执法过程中，还存在一些问题。如 对违法违规行为的处罚力度不够，威慑力不强；部分监管人员 责任心不强，存在敷衍了事、走过场的现象；部门之间的协调 配合不够紧密，形成监管合力不足。三是长效管理机制不健 全。扬尘治理是一项长期的工作，需要建立健全长效管理机 制。但目前，我们在扬尘治理的常态化监管、信息共享、协同 联动等方面还存在不足，导致扬尘治理工作时紧时松，容易出 现反弹。四是技术支撑能力不足。在扬尘监测、预警等方 面，我们的技术装备还比较落后，监测数据的准确性和及时性 有待提高。同时，缺乏专业的技术人才，对扬尘治理技术的研 究和应用不够，影响了扬尘治理的效果。 （二）扬尘治理是衡量工作作风的刻度尺 工作作风决定工作成效，扬尘治理工作中存在的问题，也反 映出我们在工作作风上还存在一些问题。一是思想认识存在偏 差。一些干部职工对扬尘治理工作的重要性认识不足，认为这 是一项可有可无的工作，没有将其摆上重要的议事日程。在工 作中缺乏主动性和积极性，存在应付了事的思想。二是担当精 神不够。在扬尘治理工作中，一些干部职工存在怕得罪人、怕 担责任的思想，不敢坚持原则，对违法违规行为不敢较真碰 硬。在遇到困难和问题时，缺乏迎难而上、攻坚克难的勇气和 决心。三是工作落实不够到位。一些工作部署下去后，没有及 时跟踪问效，导致工作落实不到位。如一些防尘降尘措施虽然 制定了，但在实际执行中却打了折扣；一些问题虽然发现 了，但没有及时整改到位，形成了“纸上谈兵”的现象。四是 服务意识不强。在扬尘治理工作中，一些部门和干部职工缺乏 服务意识，对建筑企业的指导和帮助不够。在企业遇到困难 时，不能及时为其排忧解难，影响了企业参与扬尘治理工作的 积极性。 （三）扬尘治理是反映协同效能的反光镜 扬尘治理工作涉及多个部门和单位，需要各方协同配合、齐 抓共管。当前扬尘治理工作中存在的问题，也反映出我们在协 同效能方面还存在不足。一是部门之间协调配合不够。住建、 环保、城管、交通等部门在扬尘治理工作中都有各自的职 责，但在实际工作中，部门之间的沟通协调不够顺畅，信息共 享不及时，存在各自为政、相互推诿的现象，没有形成治理合 力。二是区乡村三级联动机制不健全。在扬尘治理工作 中，区、乡镇（街道）、村（社区）三级的联动机制还不够健 全，责任划分不够清晰，导致工作推进不平衡。一些乡镇（街 道）和村（社区）对辖区内的建筑工地扬尘治理工作重视不 够，监管不到位。三是与建筑企业的沟通协作不足。一些部门 在扬尘治理工作中，没有充分征求建筑企业的意见和建议，制 定的政策措施缺乏针对性和可操作性，导致企业难以执行。同 时，对企业的宣传引导不够，企业对扬尘治理的政策法规和技 术要求了解不够深入。四是社会监督作用发挥不充分。社会监 督是扬尘治理工作的重要力量，但目前，我们在引导社会力量 参与扬尘治理方面还做得不够。群众参与扬尘治理的积极性不 高，举报投诉渠道不够畅通，对违法违规行为的监督力度不 够。 （四）扬尘治理是考验攻坚决心的练兵场 扬尘治理工作难度大、任务重，是一场攻坚战，需要我们有 坚定的攻坚决心和顽强的毅力。当前，我们在攻坚决心方面还 存在一些问题。一是缺乏持之以恒的精神。扬尘治理工作不是 一蹴而就的，需要长期坚持。但一些干部职工在工作中缺乏持 之以恒的精神，存在急功近利的思想，在取得一定成绩后就放 松了警惕，导致扬尘污染问题反弹。二是创新意识不足。在扬 尘治理工作中，一些干部职工习惯于按部就班、照搬照抄，缺 乏创新意识和创新能力。对新情况、新问题研究不够，没有找 到有效的解决办法，影响了扬尘治理的效果。三是应对复杂局 面的能力不强。扬尘治理工作面临着各种复杂的情况，如天气 变化、施工工艺差异等。一些干部职工在应对这些复杂局面 时，缺乏有效的措施和办法，导致工作陷入被动。四是责任追 究不够严格。对在扬尘治理工作中不作为、慢作为、乱作为的 行为，责任追究不够严格，没有起到有效的警示作用，导致一 些干部职工缺乏责任感和紧迫感。 三、压实各方责任，构建齐抓共管治理工作格局 扬尘治理工作是一项系统工程，需要明确各方责任，形成一 级抓一级、层层抓落实的工作格局。只有责任压实了，才能确 保各项工作任务落到实处。 （一）责任落实是推动工作的压舱石 责任是行动的动力，只有明确了责任，才能推动工作顺利开 展。我们要将扬尘治理责任细化分解到每个部门、每个单位、 每个岗位，确保责任到人、任务到岗。一是明确区住建局的牵 头责任。区住建局作为建筑工地扬尘治理的牵头部门，要切实 发挥牵头抓总、统筹协调的作用。要制定全区建筑工地扬尘治 理工作方案和工作计划，明确工作目标和任务；加强对各乡 镇（街道）和相关部门扬尘治理工作的指导和监督检查；及时 协调解决扬尘治理工作中存在的问题和困难；定期向区委、区 政府汇报扬尘治理工作进展情况。二是强化相关区直部门的监 管责任。环保部门要加强对建筑工地扬尘污染的环境监测和执 法监管，对超标排放的企业依法进行处罚；城管部门要加强对 建筑工地周边环境卫生的管理，严厉查处车辆带泥上路、乱倒 渣土等行为；交通部门要加强对建筑材料运输车辆的监管，确 保车辆密闭运输；自然资源部门要加强对建筑工地用地的管 理，确保工地按规划建设。三是压实乡镇（街道）的属地责 任。乡镇（街道）要切实履行属地管理责任，对辖区内的建筑 工地扬尘治理工作负总责。要建立健全扬尘治理工作机制，明 确专人负责；加强对辖区内建筑工地的日常巡查和监管，及时 发现和制止违法违规行为；积极配合相关部门开展扬尘治理专 项行动；做好群众的宣传引导工作，提高群众的参与意识。四 是落实村（社区）的协管责任。村（社区）要发挥基层组织的 作用，协助乡镇（街道）做好辖区内建筑工地扬尘治理工作。 要加强对建筑工地周边群众的宣传教育，及时收集群众的意见 和建议；发现建筑工地存在扬尘污染问题时，要及时向乡 镇（街道）和相关部门报告；协助做好扬尘治理工作的监督检 查和问题整改。 （二）企业主体是扬尘治理的主力军 建筑企业是建筑工地扬尘治理的责任主体，必须切实履行主 体责任，主动采取有效措施，减少扬尘污染。一是健全企业内 部管理制度。建筑企业要建立健全扬尘治理内部管理制度，明 确各部门和各岗位的责任。要制定扬尘治理专项方案，配备必 要的防尘降尘设备和人员；加强对施工人员的培训和教育，提 高施工人员的扬尘治理意识和操作技能；定期对扬尘治理工作 进行检查和评估，及时发现和整改存在的问题。二是落实各项 防尘降尘措施。建筑企业要严格按照扬尘治理的要求，落实各 项防尘降尘措施。在施工现场设置围挡，围挡高度不低 于2.5米，并保持整洁美观；对施工现场的裸土和物料进行覆 盖，覆盖率达到100%；在施工现场安装喷淋系统、雾炮机等降 尘设备，并确保正常运行；对进出工地的车辆进行冲洗，严禁 带泥上路。三是加强施工过程管理。建筑企业要加强对施工过 程的管理，合理安排施工进度，减少扬尘产生。在土方开挖、 运输等环节，采取湿法作业；在建筑材料装卸过程中，轻装轻 卸，避免扬尘扩散；对施工现场的道路进行硬化处理，并定期 进行清扫和洒水降尘。四是接受社会监督。建筑企业要自觉接 受社会监督，公开扬尘治理工作情况。在施工现场设置扬尘治 理公示牌，公布扬尘治理措施、责任人、举报电话等信息；对 群众反映的问题，要及时进行调查处理，并将处理结果反馈给 群众。 （三）部门联动是形成合力的关键招 各部门要加强协调配合，形成工作合力，共同推进建筑工地 扬尘治理工作。一是建立联席会议制度。由区住建局牵头，定 期组织环保、城管、交通、自然资源等相关部门召开联席会 议，通报扬尘治理工作进展情况，研究解决存在的问题，协调 部署下一步工作。二是加强信息共享。各部门要建立信息共享 机制，及时交换建筑工地扬尘治理相关信息，如建筑工地名 单、扬尘监测数据、违法违规行为查处情况等。通过信息共 享，实现资源互通、优势互补，提高扬尘治理工作的效率和效 果。三是开展联合执法行动。各部门要按照职责分工，定期开 展联合执法行动，对建筑工地扬尘污染问题进行集中整治。在 联合执法行动中，要统一标准、统一行动，形成执法合力，严 厉查处违法违规行为。四是强化协作配合。在扬尘治理工作 中，各部门要相互支持、相互配合，形成“一盘棋”的工作格 局。如