县纪委书记在建筑工程领域廉 政风险点排查分析会上的讲话 同志们： 今天我们召开全县建筑工程领域廉政风险点排查分析会，主 要任务是深入剖析当前我县建筑工程领域存在的廉政风险隐 患，明确防控措施，压实各方责任，推动建筑工程领域廉政建 设再上新台阶。建筑工程领域是廉政风险的高发区、易发 区，关系到全县经济社会发展大局，关系到人民群众的切身利 益。在座的各位都是建筑工程领域廉政建设的关键力量，希望 大家以此次会议为契机，提高思想认识，强化责任担当，共同 营造风清气正的建筑工程市场环境。下面，我讲六个方面的意 见。 一、提高思想认识，筑牢廉政建设思想防线 当前，我县建筑工程领域正处于快速发展阶段，项目数量 多、投资规模大、涉及范围广，廉政风险防控的任务艰巨而繁 重。我们必须从政治和全局的高度，充分认识建筑工程领域廉 政建设的极端重要性。 （一）廉政建设是建筑工程的生命线 建筑工程是百年大计，质量是工程的生命，而廉政则是质量 的保障。没有廉政作支撑，工程质量就无从谈起，甚至可能成 为“豆腐渣工程”，损害群众利益，影响政府公信力。一是保 障工程质量安全。廉政建设能杜绝在工程建设中因利益输送而 出现的偷工减料、违规操作等行为。如果在材料采购、工程施 工等环节存在腐败现象，使用不合格的建筑材料，降低施工标 准，必然会导致工程质量下降，埋下安全隐患。近年来，国内 一些地方发生的建筑工程安全事故，很多都与廉政问题有 关，这些惨痛的教训警示我们，必须把廉政建设贯穿于工程建 设全过程。二是维护群众切身利益。建筑工程与群众生活息息 相关，从保障性住房建设到市政基础设施改造，都直接关系到 群众的居住环境和生活质量。如果在工程建设中存在廉政问 题，可能会导致工程延期、成本增加，甚至出现克扣、挪用项 目资金等情况，最终损害的是群众的利益。只有加强廉政建 设，才能确保项目资金用在刀刃上，让群众真正享受到工程建 设的成果。三是促进经济健康发展。建筑行业是我县经济的重 要支柱产业之一，建筑工程领域的廉政状况直接影响到行业的 发展环境。一个公平、公正、廉洁的市场环境，能够吸引更多 的优质企业参与我县的建设，促进市场竞争，提高行业整体水 平。反之，腐败现象会破坏市场秩序，导致资源配置不合 理，阻碍经济的健康发展。四是树立政府良好形象。政府在建 筑工程领域的管理和服务水平，直接反映了政府的执政能力和 形象。如果在工程审批、监管等环节存在廉政问题，会让群众 对政府失去信任，影响政府的公信力。加强廉政建设，规范行 政行为，能够展示政府廉洁高效的形象，增强群众对政府的认 同感和支持度。 （二）正视问题是解决风险的突破口 当前，我县建筑工程领域总体保持着平稳健康的发展态 势，但我们也必须清醒地看到，在廉政建设方面还存在一些不 容忽视的问题，这些问题如果不及时解决，将会不断积累扩 大，引发更大的风险。一是思想认识存在偏差。部分单位和个 人对建筑工程领域廉政风险的认识不足，存在侥幸心理，认为 廉政建设是纪检部门的事情，与自身关系不大。在实际工作 中，重业务轻廉政的现象较为突出，对廉政风险防控工作重视 不够、措施不力。二是制度执行不够严格。虽然我们制定了一 系列关于建筑工程领域廉政建设的制度规定，但在执行过程中 存在打折扣、搞变通的情况。一些制度形同虚设，没有真正发 挥应有的约束作用，导致廉政风险防控的漏洞难以堵塞。三是 监督检查不够到位。监督检查是发现和解决廉政问题的重要手 段，但目前我县建筑工程领域的监督检查还存在一些薄弱环 节。监督方式较为单一，缺乏常态化、全方位的监督机制，对 一些隐蔽性较强的廉政问题难以发现，导致部分腐败行为不能 及时得到查处。四是查处力度有待加强。对于建筑工程领域发 现的廉政问题，有时存在查处不及时、不彻底的情况，对违纪 违法人员的震慑力不够。这在一定程度上纵容了腐败行为的发 生，使得一些人敢于铤而走险，以身试法。 （三）主动作为是应对挑战的关键招 面对建筑工程领域廉政建设面临的严峻形势和挑战，我们不 能消极应对、被动等待，必须主动出击，积极作为，采取有效 措施防范和化解廉政风险。一是增强主动意识。要充分认识到 建筑工程领域廉政建设的长期性、复杂性和艰巨性，树立主动 防范的意识，变“要我廉政”为“我要廉政”。各单位和个人 要自觉把廉政建设融入到日常工作中，主动查找自身存在的廉 政风险点，及时采取措施加以整改。二是强化责任担当。各级 领导干部要发挥示范带头作用，认真履行“一岗双责”，既要 抓好业务工作，又要抓好廉政建设。要层层压实责任，将廉政 建设任务分解到具体岗位和个人，形成一级抓一级、层层抓落 实的工作格局。三是创新工作方法。要积极探索适应新形势下 建筑工程领域廉政建设的新方法、新途径。充分利用信息化手 段，加强对工程建设全过程的监管，提高廉政风险防控的智能 化水平。同时，要加强与相关部门的协作配合，形成工作合 力。四是注重源头治理。要从源头上预防和治理建筑工程领域 的腐败问题，加强对工程立项、招投标、资金使用等关键环节 的管理，完善制度规定，堵塞制度漏洞。通过加强教育、健全 制度、强化监督等措施，不断提高廉政建设的科学化水平。 （四）廉洁自律是从业履职的护身符 在建筑工程领域，从业人员面临着各种诱惑和考验，只有做 到廉洁自律，才能在工作中站稳脚跟，不犯错误。廉洁自律是 从业人员的基本准则，也是保护自己的“护身符”。一是坚定 理想信念。理想信念是共产党人的精神支柱，也是从业人员廉 洁自律的思想基础。要加强政治理论学习，提高思想觉悟，树 立正确的世界观、人生观和价值观，自觉抵制各种腐朽思想的 侵蚀。二是严守纪律规矩。要认真学习和遵守党纪国法以及建 筑工程领域的各项规章制度，严格按照规定办事，不越红线、 不碰底线。在工作中，要坚持原则，秉公办事，不徇私情，做 到清正廉洁。三是自觉接受监督。要增强接受监督的意识，主 动接受组织、群众和社会的监督。要正确对待监督，把监督看 作是对自己的关心和保护，及时纠正自身存在的问题。同 时，要勇于监督他人，形成相互监督、共同廉洁的良好氛围。 四是培养良好作风。要养成勤俭节约、艰苦奋斗的良好作 风，反对铺张浪费、贪图享受。在与企业交往过程中，要保持 清醒的头脑，做到“亲”“清”有度，不接受不正当利益，不 搞权钱交易。 二、明确各方责任，构建协同联动责任体系 建筑工程领域廉政建设涉及面广、环节多，需要各方面共同 参与、协同配合，构建起严密的责任体系。只有明确各方责 任，才能形成工作合力，确保廉政建设各项任务落到实处。 （一）责任落实是廉政建设的压舱石 责任是廉政建设的核心，没有责任的落实，廉政建设就会成 为一句空话。只有把责任扛在肩上、抓在手上，才能推动建筑 工程领域廉政建设不断取得实效。一是强化主体责任。各级党 委（党组）要切实履行主体责任，把建筑工程领域廉政建设纳 入重要议事日程，定期研究部署工作，解决存在的问题。党 委（党组）书记要当好第一责任人，对廉政建设工作亲自抓、 负总责；班子成员要履行“一岗双责”，抓好分管领域的廉政 建设工作。二是落实监管责任。相关职能部门要按照各自职 责，加强对建筑工程领域的监管，切实履行好监管责任。要加 强对工程招投标、质量安全、资金使用等环节的监督检查，及 时发现和纠正存在的问题，确保工程建设规范有序进行。三是 压实企业责任。建筑企业要切实履行主体责任，加强内部廉政 管理，建立健全廉政风险防控机制。企业负责人要以身作 则，带头遵守廉政规定，加强对员工的教育和管理，防止出现 违纪违法问题。四是明确个人责任。建筑工程领域的从业人员 要增强责任意识，自觉履行岗位职责，严格遵守廉政纪律。要 对自己的行为负责，做到廉洁从业、依法履职，不发生任何违 纪违法问题。 （二）纪委监委要当好监督执纪的排头兵 纪委监委是党内监督和国家监察的专责机关，在建筑工程领 域廉政建设中肩负着重要职责。要充分发挥监督执纪问责的作 用，为建筑工程领域廉政建设提供坚强保障。一是加强日常监 督。要建立健全日常监督机制，通过定期检查、不定期抽查、 明察暗访等方式，加强对建筑工程领域各环节的监督。要及时 发现和纠正存在的问题，对苗头性、倾向性问题早提醒、早纠 正，防止小问题演变成大问题。二是严肃执纪问责。要加大对 建筑工程领域违纪违法问题的查处力度，对发现的腐败案 件，要一查到底，绝不姑息迁就。要严格按照党纪国法的规 定，对违纪违法人员进行严肃处理，形成有力震慑。三是强化 巡察监督。要将建筑工程领域作为巡察工作的重点，通过开展 专项巡察、机动巡察等方式，深入查找存在的廉政问题。要加 强巡察成果的运用，对巡察发现的问题要及时督促整改，对整 改不力的要严肃问责。四是加强协作配合。要加强与相关职能 部门的协作配合，建立信息共享、线索移送、联合办案等机 制，形成监督合力。要及时向相关部门通报监督中发现的问 题，督促其加强管理，完善制度，堵塞漏洞。 （三）职能部门要做好行业监管的主力军 相关职能部门是建筑工程领域行业监管的主体，要切实履行 好监管职责，加强对建筑工程市场的规范和管理，维护市场秩 序。一是加强市场准入管理。要严格执行建筑市场准入制 度，对企业的资质、人员资格等进行严格审查，确保进入市场 的企业具备相应的实力和信誉。要加强对企业的动态监管，对 不符合要求的企业要及时清理出市场。二是规范工程招投标管 理。要加强对工程招投标活动的监督管理，严格执行招投标法 律法规，规范招投标程序。要加大对招投标过程中违法违规行 为的查处力度，防止串标、围标等现象的发生。三是强化工程 质量安全监管。要建立健全工程质量安全监管体系，加强对工 程施工过程的质量安全监督检查。要严格执行工程质量安全标 准，对存在质量安全隐患的工程要责令限期整改，确保工程质 量安全。四是加强资金使用监管。要加强对建筑工程资金使用 的监管，确保资金专款专用。要严格审核工程预算、结算等环 节，防止出现虚报冒领、挪用资金等问题。 （四）乡镇街道要筑牢基层防控的桥头堡 乡镇（街道）是建筑工程领域廉政风险防控的基层单位，要 切实发挥好桥头堡作用，加强对辖区内建筑工程的管理和监 督，防范廉政风险。一是加强政策宣传。要加强对建筑工程领 域廉政建设相关政策法规的宣传，提高辖区内企业和群众的廉 政意识。要通过多种形式，宣传廉政建设的重要性和相关规 定，营造良好的廉政氛围。二是强化日常巡查。要建立健全日 常巡查机制，加强对辖区内建筑工程的巡查力度。要及时发现 和制止工程建设中的违法违规行为，对发现的廉政风险点要及 时上报，并配合相关部门进行处理。三是做好矛盾调解。要积 极做好辖区内建筑工程领域的矛盾调解工作，及时化解因工程 建设引发的各类矛盾纠纷。要维护群众的合法权益，防止因矛 盾激化引发不稳定因素。四是加强信息报送。要建立健全信息 报送制度，及时向县纪委监委和相关职能部门报送辖区内建筑 工程领域的廉政建设情况、存在的问题及工作动态等信息，为 上级决策提供依据。 三、聚焦关键环节，深入排查廉政风险隐患 建筑工程领域廉政风险点多、分布广，只有聚焦关键环 节，深入排查风险隐患，才能做到有的放矢，有效防范和化解 廉政风险。 （一）精准排查是风险防控的先手棋 精准排查是做好廉政风险防控的前提和基础。只有准确掌握 风险点的分布和特点，才能制定出有效的防控措施，提高风险 防控的针对性和实效性。一是明确排查范围。要对建筑工程从 立项、招投标、勘察设计、施工、监理、验收、资金使用等各 个环节进行全面排查，确保不留死角、不存盲区。同时，要对 参与工程建设的各方主体，包括建设单位、施工单位、监理单 位、设计单位等进行排查。二是确定排查方法。要采取多种排 查方法相结合的方式，如自查自纠、交叉检查、重点抽查、群 众举报等。通过自查自纠，让各单位和个人主动查找自身存在 的廉政风险点；通过交叉检查，相互发现问题，取长补短；通 过重点抽查，对风险较高的环节和单位进行深入排查；通过群 众举报，广泛收集线索，发现潜在的廉政风险。三是建立排查 台账。要对排查出的廉政风险点进行分类梳理，建立详细的排 查台账。台账要包括风险点的具体表现、存在环节、风险等 级、责任主体等内容，为后续的风险防控提供依据。四是动态 更新风险点。建筑工程领域的廉政风险点不是一成不变的，会 随着形势的变化而不断变化。要建立风险点动态更新机制，定 期对风险点进行重新排查和评估，及时调整风险等级和防控措 施。 （二）工程招投标环节是廉政风险的高发区 工程招投标是建筑工程领域的关键环节，也是廉政风险的高 发区。这个环节涉及到利益分配、市场竞争等问题，容易出现 各种违法违规行为。一是存在串标围标现象。一些企业为了中 标，相互勾结，采取串标、围标等手段，破坏了市场竞争秩 序。他们通过约定抬高或压低标价、轮流中标等方式，排挤其 他竞争对手，获取不正当利益。二是虚假招标问题突出。部分 项目存在虚假招标的情况，表面上进行了招投标程序，但实际 上早已内定中标单位。有的通过设定不合理的招标条件，为特 定企业量身定制，排斥其他潜在投标人；有的在招标过程中弄 虚作假，编造虚假信息，欺骗监管部门和其他投标人。三是领 导干部插手干预招投标。一些领导干部利用职权插手干预工程 招投标，为特定企业谋取利益。他们通过打招呼、批条子等方 式，影响招投标结果，导致不公平竞争，破坏了廉政建设的正 常秩序。四是招投标代理机构不规范。部分招投标代理机构缺 乏诚信意识和职业道德，违规操作，与投标人、招标人相互勾 结，谋取不正当利益。他们在招投标过程中泄露保密信息、操 纵评标过程等，严重影响了招投标的公正性。 （三）资金管理使用环节是廉政风险的敏感点 建筑工程资金数额大、流动环节多，资金管理使用环节的廉 政风险较为敏感。如果资金管理不善，容易出现截留、挪用、 贪污等问题，造成严重的损失。一是资金拨付不规范。在资金 拨付过程中，存在不按合同约定、不按工程进度拨付资金的情 况。有的人为了谋取私利，故意拖延资金拨付，向企业索要好 处费；有的虚报工程进度，套取资金。二是资金使用监管不 力。对建筑工程资金的使用缺乏有效的监管，导致资金被挪 用、挤占等问题时有发生。有的企业将工程资金用于其他项目 或个人挥霍，影响了工程的顺利进行。三是工程结算不严格。 在工程结算环节，存在高估冒算、虚报工程量等问题。有的施 工单位与监理单位、建设单位相互勾结，通过虚增工程量、提 高单价等方式，套取工程资金。四是资金审批把关不严。资金 审批环节存在漏洞，对资金使用的合理性、合法性审查不严 格。有的审批人员不认真履行职责，对不符合规定的资金申请 予以批准，导致资金使用失控。 （四）工程质量安全环节是廉政风险的关键点 工程质量安全是建筑工程的核心，关系到人民群众的生命财 产安全。如果在工程质量安全环节存在廉政问题，将会导致严 重的后