在全市2025年推进城市社区治理体 系和治理能力现代化工作会议讲话 同志们： 今天，我们在这里召开全市社区治理创新工作推进会议，主要任务是深入贯彻 落实党中央关于基层治理的决策部署，总结交流社区治理创新的成功经验，分析当 前面临的形势与挑战，部署下一阶段重点工作，推动全市社区治理水平再上新台 阶。参加今天的会议有市委组织部、市民政局、市财政局等相关市直部门负责同 志，各区县分管领导及民政部门主要负责人，部分街道、社区党组织书记代表。刚 才，区街道、市社区等6个单位作了汇报发言，他们结合各自实际，分享了在党建引 领社区治理、创新服务模式等方面的好做法、好经验，讲得都很好，我都同意，大 家一定要落实好。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。 一、肯定成绩，坚定信心，深刻认识社区治理创新的重要意义 近年来，全市上下始终坚持以人民为中心的发展思想，把社区治理创新作为推 进基层治理体系和治理能力现代化的重要抓手，取得了一系列突破性进展，积累了 宝贵经验。据统计，截至2024年底，全市共建立社区党组织1286个，实现城市社区 党组织全覆盖，农村社区党组织覆盖率达98.7%；培育各类社区社会组 织8752家，较2020年增长63.5%；社区志愿者注册人数突破50万人，年均开展志愿服 务活动超12万场次，服务时长累计达380万小时。这些数据充分体现了我市社区治理 工作的坚实基础和蓬勃活力。 在具体实践中，各地各部门勇于探索、大胆创新，涌现出一大批可圈可点的典 型案例。比如，区街道借鉴“社区合伙人”模式，联合辖区内23家企业、15家社会组 织，共同打造了“一刻钟便民服务圈”，累计为居民提供养老、托幼、医疗等服 务4.2万余次，居民满意度达96.3%。县社区推行“党建+网格+物业”融合机制，将社区 划分为32个网格，配备专职网格员68名，联合物业企业解决小区环境整治、设施维 修等问题1300余件，群众投诉量较去年下降42%。市社区建立“积分制管理”体系，通 过参与社区治理活动累积积分，可兑换生活用品、服务折扣等，参与居民从最初 的300余人增至现在的2100余人，有效激发了居民自治活力。 社区是城市的基本单元，是党和政府联系、服务居民群众的“最后一公里”。做好 社区治理创新工作，不仅是满足人民群众对美好生活向往的必然要求，更是巩固党 的执政根基、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。当前，我市正处于 高质量发展的关键时期，新型城镇化加速推进，城市人口持续增长，社区结构日益 复杂，居民需求日趋多元化，这对社区治理工作提出了更高要求。我们必须充分认 识社区治理创新的重要性和紧迫性，以更大的决心、更实的举措，推动我市社区治 理工作不断取得新成效。 二、正视问题，找准差距，清醒把握社区治理创新面临的挑战 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市社区治理创新工作还存在一 些不容忽视的问题和短板，与先进地区相比、与人民群众的期盼相比，仍有不小差 距。一是治理体系不够健全，协同联动效能有待提升。部分地区存在“党委牵头不 力、部门协同不足、社会参与不广”的现象，条块分割、各自为政的问题较为突出。 据调查，有42%的社区反映，部门下沉到社区的工作任务与社区实际需求脱节，存 在“上面千条线、下面一根针”的困境；38%的社区表示，辖区内企业、社会组织参与 社区治理的积极性不高，缺乏有效的激励机制和合作平台。例如，区街道曾尝试联 合辖区企业开展公益活动，但由于缺乏长期合作机制，活动仅开展3次就因资金、人 员等问题被迫中断。二是服务供给不够精准，居民需求响应存在滞后。一些社区对 居民需求的调研不够深入，服务供给存在“大水漫灌”现象，难以满足不同群体的个性 化需求。数据显示，我市老年人、残疾人、青少年等特殊群体对社区服务的满意度 分别为82%、79%、85%，低于整体居民满意度9个百分点。县社区有居民反映，社区 开展的文体活动多以广场舞、棋牌类为主，缺乏针对青少年的科技、体育类活 动；社区的养老服务仅停留在简单的送餐、理发等基础服务，对失能老人的专业护 理服务严重不足。三是治理能力不够过硬，队伍建设存在薄弱环节。社区工作者队 伍存在年龄结构偏大、专业素养不高、待遇保障偏低等问题。全市社区工作者平均 年龄45.6岁，其中50岁以上占比38%；具有社会工作专业学历或资格证书的仅 占12%；月平均工资低于当地社会平均工资水平的社区工作者占比达65%。这些问题 导致社区工作者队伍稳定性差、工作积极性不高，难以适应复杂多变的社区治理需 求。区街道去年有12名社区工作者离职，主要原因是待遇偏低、工作压力大。四 是信息化水平不够高，智慧治理应用相对滞后。虽然我市已建成市级社区治理信息 平台，但部分社区对平台的应用不够充分，数据采集不及时、不完整，部门之间数 据共享不畅，“信息孤岛”现象依然存在。据统计，全市仅有35%的社区实现了居民需 求在线申报、办理结果在线反馈；28%的社区表示，由于缺乏专业技术人员，智慧社 区设备维护困难，部分功能长期闲置。*县社区的智慧门禁系统因缺乏维护，多次出 现故障，给居民生活带来不便。这些问题的存在，制约了我市社区治理创新工作的 深入推进，必须引起我们高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 三、聚焦重点，精准发力，全面提升社区治理创新工作水平 针对当前我市社区治理创新工作存在的问题和不足，结合新形势新任务，下一 阶段要重点抓好以下几个方面的工作： （一）强化党建引领，构建多元协同治理格局。党建引领是社区治理的根本保 证。要进一步健全“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保 障、科技支撑”的社区治理体系，推动形成齐抓共管的工作格局。一是完善党组织领 导机制。要把党的领导贯穿于社区治理全过程、各方面，强化社区党组织的政治功 能和组织功能，推动社区党组织书记通过法定程序担任社区居民委员会主任、社区 工作站站长，确保党组织在社区治理中总揽全局、协调各方。到2025年底，全市所 有社区要实现党组织书记与居委会主任“一肩挑”，社区党组织领导下的各类组织关系 更加理顺。二是健全部门协同机制。建立健全市直部门与区县、街道、社区的联动