农业农村局长在农村人居环 境整治提升推进会上的讲话 同志们： 今天我们召开全县农村人居环境整治提升推进会，主要任务 是深入贯彻落实上级关于农村人居环境整治提升的决策部 署，总结前期工作成效，分析当前存在的问题，安排部署下一 阶段重点任务，进一步统一思想、凝聚共识、真抓实干，推动 全县农村人居环境整治提升工作再上新台阶。刚才，几个乡镇 和部门作了交流发言，有经验做法，也有问题反思，大家要相 互学习借鉴。下面，我讲六点意见。 一、提高政治站位，筑牢整治提升思想根基 农村人居环境整治提升不是一般性的工作任务，而是践行初 心使命、增进群众福祉的民生工程，是实施乡村振兴战略的首 场硬仗，更是检验我们干部作风和能力的试金石。我们必须从 政治和全局的高度，深刻认识这项工作的重大意义，切实增强 责任感和使命感。 （一）思想破冰才能行动突围 思想上的禁锢是最大的禁锢，观念上的落后是最大的落后。 农村人居环境整治提升工作之所以在一些地方推进缓慢、效果 不佳，根源就在于思想认识不到位。我们要打破“等靠要”的 惰性思维，摒弃“过得去”的应付思想，消除“怕困难”的畏 难情绪，以思想的大解放推动工作的大突破。一是要学深悟透 上级精神。认真学习习近平总书记关于改善农村人居环境的重 要指示批示精神，深刻领会中央和省市相关会议及文件要 求，准确把握农村人居环境整治提升的目标任务、工作重点和 方法路径，切实把思想和行动统一到上级决策部署上来。二是 要树立系统思维。农村人居环境整治提升是一项系统工程，涉 及农村垃圾处理、污水治理、厕所革命、村容村貌提升等多个 方面，不能单打独斗、片面推进，要统筹兼顾、整体谋划，实 现各项工作有机衔接、协同推进。三是要强化底线意识。农村 人居环境是农村发展的底线，也是群众生活的底线。我们要把 农村人居环境整治提升作为一项必须完成的政治任务，无论遇 到多大困难和挑战，都要坚决守住底线，确保工作取得实效。 四是要坚持问题导向。对照上级要求和群众期盼，认真查找自 身工作中存在的差距和不足，深入分析原因，制定切实可行的 整改措施，以解决问题为突破口，推动工作不断向前发展。 （二）认识到位方能责任上肩 认识的深度决定着工作的力度和成效。只有真正认识到农村 人居环境整治提升的重要性、紧迫性和长期性，才能把责任扛 在肩上、抓在手上、落实在行动上。一是要认识到这是践行以 人民为中心发展思想的具体体现。农村人居环境直接关系到群 众的生产生活质量，改善农村人居环境，就是解决群众最关 心、最直接、最现实的利益问题。我们要始终把群众满意作为 工作的出发点和落脚点，让群众在整治提升中得到实实在在的 好处。二是要认识到这是推动乡村振兴的必然要求。乡村振 兴，生态宜居是关键。良好的农村人居环境是乡村的“颜 值”和“气质”，是吸引人才、资金、项目的重要基础。我们 必须通过整治提升，打造生态宜居的乡村环境，为乡村振兴注 入强大动力。三是要认识到这是提升县域形象的重要举措。农 村是县域的重要组成部分，农村人居环境的好坏直接影响着县 域的整体形象。我们要以农村人居环境整治提升为契机，改善 农村面貌，提升县域整体形象和竞争力。四是要认识到这是检 验干部能力作风的重要标尺。农村人居环境整治提升工作难度 大、任务重，需要我们的干部具备较强的组织协调能力、攻坚 克难能力和群众工作能力。我们要以这项工作为平台，锤炼干 部作风，提升干部能力，展现新时代干部的新担当新作为。 （三）目标明确才可精准发力 没有目标就没有方向，没有方向就难以取得成效。农村人居 环境整治提升工作必须有明确的目标任务，才能有的放矢、精 准发力。一是要明确总体目标。按照上级要求，结合我县实 际，到[具体年份]，全县农村人居环境显著改善，基本实 现“干净、整洁、有序、美丽”的目标，农村生活垃圾收运处 置体系基本实现全覆盖，生活污水治理率不断提高，厕所粪污 基本得到有效处理，村容村貌持续提升，群众满意度明显增 强。二是要细化阶段目标。将总体目标分解为年度目标、季度 目标和月度目标，明确每个阶段的工作任务和具体要求，确保 工作有序推进、步步为营。三是要突出重点区域目标。针对县 城周边、交通沿线、景区周边、重点乡镇等区域，制定更高标 准的整治目标，打造示范样板，以点带面推动全县农村人居环 境整体提升。四是要设定特色目标。结合我县农村的自然禀 赋、文化底蕴和产业特色，打造具有地方特色的农村人居环 境，避免千篇一律、同质化发展。 （四）理念更新才会方法科学 农村人居环境整治提升工作要坚持与时俱进，不断更新理 念，创新工作方法。一是要坚持生态优先理念。尊重自然、顺 应自然、保护自然，把生态保护贯穿于整治提升全过程，避免 大拆大建、破坏生态环境，实现人与自然和谐共生。二是要树 立以人为本理念。充分尊重群众意愿，倾听群众呼声，让群众 参与到整治提升的规划、实施、监督等各个环节，做到整治提 升为了群众、依靠群众、成果由群众共享。三是要秉持因地制 宜理念。根据不同村庄的自然条件、经济水平、文化传统等实 际情况，制定差异化的整治方案，不搞“一刀切”，确保整治 提升工作符合村庄实际和群众需求。四是要强化长效治理理 念。农村人居环境整治提升不是一阵风，而是一项长期工作。 要克服短期行为，建立健全长效机制，推动整治提升工作常态 化、制度化、规范化。 二、聚焦重点任务，推动整治提升取得实效 农村人居环境整治提升工作涉及面广、内容繁多，我们要突 出重点、攻克难点、打造亮点，以重点突破带动整体提升。要 坚持问题导向、目标导向和结果导向，集中力量解决群众反映 强烈的突出问题，让农村环境面貌发生实实在在的变化。 （一）靶向发力才能精准突破 农村人居环境整治提升工作点多、线长、面广，必须找准突 破口，集中力量打攻坚战。要聚焦农村垃圾、污水、厕所等群 众最关心的问题，精准施策、靶向治疗，确保整治工作取得实 效。一是要全力推进农村生活垃圾治理。完善“户分类、村收 集、乡转运、县处理”的垃圾收运处置体系，加大对农村生活 垃圾的清扫、收集、运输和处理力度，做到日产日清。加强对 垃圾填埋场、焚烧厂的管理，确保达标运行。推进农村生活垃 圾分类减量和资源化利用，引导群众养成良好的垃圾分类习 惯。二是要扎实开展农村生活污水治理。坚持因地制宜、分类 施治，对人口集中的村庄，建设集中式污水处理设施；对人口 分散的村庄，采用小型湿地、氧化塘等分散式处理方式。加强 对农村黑臭水体的治理，排查整治农村生活污水直排问题，改 善农村水环境质量。三是要持续深化农村厕所革命。按照“数 量服从质量、进度服从实效，群众接受、长期管用”的原 则，稳步推进农村户厕改造。加强对改厕质量的监管，确保改 一户、成一户、用一户。推进农村公厕建设和管理，合理布局 公厕点位，提高公厕服务水平。四是要着力提升村容村貌。开 展村庄清洁行动，清理农村房前屋后、道路两侧、河道岸边的 杂物、垃圾和杂草。整治农村乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画 现象，规范农村广告牌设置。推进农村绿化美化，因地制宜种 植花草树木，打造美丽庭院、美丽村庄。 （二）统筹兼顾才能整体推进 农村人居环境整治提升是一项系统工程，要注重各项工作的 统筹协调、协同推进，避免顾此失彼、单打独斗。要把农村人 居环境整治与乡村产业发展、乡村治理、乡风文明建设等工作 有机结合起来，实现相互促进、共同发展。一是要与乡村产业 发展相结合。依托良好的农村人居环境，发展乡村旅游、休闲 农业、民宿经济等产业，把生态优势转化为经济优势，让群众 在整治提升中获得更多收益。同时，通过产业发展为农村人居 环境整治提供资金支持和动力保障。二是要与乡村治理相结 合。发挥村民自治组织的作用，建立健全农村人居环境整治的 村规民约，引导群众自觉参与环境整治和管理。加强农村社会 治安综合治理，严厉打击破坏农村环境的违法行为，营造良好 的乡村治理环境。三是要与乡风文明建设相结合。开展文明村 镇、文明家庭等创建活动，倡导文明健康、绿色环保的生活方 式，引导群众养成良好的卫生习惯和行为习惯。弘扬优秀传统 文化，挖掘乡村文化内涵，将文化元素融入农村人居环境整治 中，提升乡村的文化品位。四是要与基础设施建设相结合。加 大对农村道路、供水、供电、通信等基础设施的投入力度，改 善农村生产生活条件。在基础设施建设过程中，要注重与农村 人居环境整治相衔接，做到同步规划、同步建设、同步验收。 （三）补齐短板才能全面提升 我县农村人居环境整治提升工作还存在一些短板和薄弱环 节，如部分偏远村庄垃圾处理设施不足、生活污水治理率不 高、村容村貌有待进一步改善等。我们要正视这些问题，采取 有力措施，加快补齐短板，全面提升农村人居环境质量。一是 要补齐基础设施短板。加大对农村垃圾处理、污水处理、厕所 改造等基础设施的投入力度，完善设施网络，提高设施覆盖率 和运行效率。对老化、损坏的设施要及时进行维修和更换，确 保正常使用。二是要补齐长效机制短板。建立健全农村人居环 境整治的长效管理机制，明确责任主体、管理标准和考核办 法。加强对农村人居环境的日常监管，定期开展巡查和评 估，及时发现和解决问题。探索建立市场化运作机制，引入专 业公司参与农村人居环境整治和管理。三是要补齐资金投入短 板。建立多元化的资金投入机制，除了争取上级资金支持 外，要加大县级财政投入力度，鼓励社会资本参与农村人居环 境整治。同时，引导群众投工投劳，形成多方联动的资金保障 体系。四是要补齐技术支撑短板。加强与科研院所、企业的合 作，引进和推广先进的农村垃圾处理、污水处理、厕所改造等 技术和设备。组织开展技术培训，提高基层干部和群众的技术 水平和操作能力。 （四）打造亮点才能示范引领 打造一批农村人居环境整治提升的示范样板，能够发挥示范 引领作用，带动全县农村人居环境整体提升。要坚持高标准、 高起点，打造一批特色鲜明、亮点突出、可复制可推广的示范 村庄。一是要打造精品示范村。选择基础条件好、特色鲜明的 村庄，按照“一村一特色、一村一亮点”的要求，进行精心规 划和打造，使其成为全县农村人居环境整治的标杆。二是要打 造示范线路。以主要交通干线、旅游线路为依托，串联沿线村 庄，进行整体整治和提升，打造一批风景优美、环境整洁的示 范线路，提升我县农村的整体形象。三是要打造特色产业示范 带。结合乡村产业发展规划，在特色产业集中区域，打造一批 产业兴旺、环境优美的特色产业示范带，实现产业发展与环境 改善的良性互动。四是要推广示范经验。及时总结示范村庄、 示范线路、示范带的成功经验和做法，通过现场观摩、经验交 流等形式，在全县范围内进行推广，发挥示范引领作用。 三、压实各方责任，凝聚整治提升强大合力 农村人居环境整治提升工作是一项艰巨的任务，需要各级各 部门各司其职、密切配合、协同作战，形成上下联动、齐抓共 管的工作格局。只有责任明确、落实到位，才能确保各项工作 任务顺利完成。 （一）责任压实才能工作落地 责任是推动工作的动力，只有把责任压实到每个单位、每个 岗位、每个人，才能确保农村人居环境整治提升工作各项任务 落到实处。一是要明确县级领导责任。县级领导要按照分 工，包联乡镇（街道），定期深入包联乡镇（街道）开展调研 指导，协调解决工作中存在的问题和困难，推动包联乡镇（街 道）农村人居环境整治提升工作取得实效。二是要压实部门监 管责任。县农业农村局作为农村人居环境整治提升工作的牵头 部门，要切实发挥牵头抓总、统筹协调、督促指导的作用。相 关县直部门要按照职责分工，密切配合、协同作战，共同推进 农村人居环境整治提升工作。三是要强化乡镇（街道）主体责 任。乡镇（街道）是农村人居环境整治提升工作的责任主 体，乡镇（街道）书记要履行第一责任人职责，亲自部署、亲 自过问、亲自协调、亲自督办。要建立健全工作机制，明确工 作任务和责任分工，确保各项工作落到实处。四是要落实 村（居）委会具体责任。村（居）委会是农村人居环境整治提 升工作的具体实施者，要组织发动群众，开展村庄清洁行 动，做好垃圾收集、污水治理、厕所维护等日常工作，确保村 庄环境干净整洁。 （二）协同联动才能形成合力 农村人居环境整治提升工作涉及多个部门和层级，只有加强 协同联动，才能形成工作合力。要打破部门壁垒，加强沟通协 调，实现信息共享、资源整合、优势互补。一是要建立部门协 调机制。定期召开部门联席会议，通报工作进展情况，研究解 决工作中存在的问题，协调推进各项工作。各部门要按照会议 要求，主动认领任务，积极开展工作，确保各项工作任务按时 完成。二是要加强县乡联动。县级部门要加强对乡镇（街 道）的指导和服务，及时传达上级政策和工作要求，帮助乡 镇（街道）解决工作中遇到的困难和问题。乡镇（街道）要积 极向上级部门汇报工作进展情况，争取支持和帮助。三是要推 动城乡联动。统筹城乡人居环境整治工作，将城市管理的理念 和方法延伸到农村，实现城乡环境管理一体化。加强城乡基础 设施互联互通，促进城乡要素流动，形成城乡共建共享的良好 局面。四是要促进区域联动。加强与周边县（市、区）的交流 合作，学习借鉴先进经验和做法，共同推进区域农村人居环境 整治提升工作。在垃圾处理、污水治理等方面，可探索跨区域 合作模式，实现资源共享、优势互补。 （三）分级负责才能层层落实 农村人居环境整治提升工作要实行分级负责、层层把关，确 保各项工作任务从县级到乡镇（街道）再到村（社区）都能得 到有效落实。一是要县级统筹规划。县级层面要制定全县农村 人居环境整治提升总体规划和年度工作计划，明确工作目标、 任务和措施。加强对各乡镇（街道）工作的宏观指导和监督检 查，确保全县工作一盘棋。二是要乡镇（街道）具体实施。乡 镇（街道）要根据县级总体规划和年度工作计划，结合本乡 镇（街道）实际，制定具体的实施方案，组织开展各项整治工 作。加强对村（社区）工作的指导和督促，确保工作任务落到 实处。三是要村（社区）组织实施。村（社区）要按照乡 镇（街道）的实施方案，组织发动群众，开展具体的整治工 作。建立健全村级环境卫生管理制度，做好日常保洁和设施维 护工作。四是要农户积极参与。农户是农村人居环境整治提升 的直接受益者，也是重要的参与者。要引导农户做好自家房前 屋后的环境卫生，积极参与村庄公共区域的清洁行动，养成良 好的卫生习惯。 （四）考核问责才能倒逼担当 考核问责是推动工作落实的重要手段。要建立健全农村人居 环境整治提升工作考核评价机制和问责制度，以考核促落 实，以问责倒逼担当。一是要完善考核评价机制。制定科学合 理的考核评价办法，将农村人居环境整治提升工作纳入各乡 镇（街道）和相关部门的年度绩效考核体系。考核内容要突出 工作实效、群众满意度等核心指标，考核方式要采取日常检查 与年终考核相结合、明察与暗访相结合的方式。二是要强化考 核结果运用。将考核结果作为评价乡镇（街道）和相关部门工 作实绩、干部选拔任用、