研讨发言：深入推进信访工作法治化 依法按 政策解决人民群众信访问题 深入推进信访工作法治化，是党中央对加强和改进人民信访 工作作出的重要决策部署，是贯彻落实新时代党的群众路线，更 好地维护群众合法权益的重要举措，是全国信访系统坚定拥护 “两个确立”、坚决做到“两个维护”必须完成好的重大政治任 务。 充分认识深入推进信访工作法治化的重大意义 深入推进信访工作法治化，是贯彻习近平法治思想和习近平 总书记关于信访工作重要指示批示精神的必然要求。习近平法治 思想是全面依法治国的指导思想，明确要求在法治轨道上推进国 家治理体系和治理能力现代化。党的十八大以来，习近平总书记 对做好信访工作作出一系列重要论述和重要指示批示，形成了习 近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想。其中一项 重要内容，就是坚持把信访纳入法治轨道，要求强化法律在化解 矛盾中的权威地位，引导群众依法表达诉求，让当事人切实感到 依法律按程序就能公正有效解决问题。学习贯彻习近平法治思想， 必须深刻理解信访工作法治化是全面依法治国的应有之义，在新 时代信访工作总体布局中突出法治的规范、保障和引领作用，把 信访工作法治化摆到更加突出、更加重要的位置，不断提高运用 法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、 应对风险的能力，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。 深入推进信访工作法治化，是落实《信访工作条例》的必然 要求。2022 年 2 月 25 日中共中央、国务院发布的《信访工作条 例》，健全完善了信访工作体制机制，系统优化了信访事项受理 办理程序，是新中国成立以来第一部全面规范信访工作的党内法 规，是信访工作法治化的标志性成果，为新时代信访工作提供了 基本遵循。全面贯彻落实《信访工作条例》各项规定，就是要把 其中的精神和要求转化为开展工作、处理问题、化解矛盾的路径 指引，转化为依法决策、依法行政、依法办事的共识共为，这是 信访工作法治化的重要内容和关键所在。全面贯彻落实《信访工 作条例》，实质就是深入推进信访工作法治化，进一步规范信访 事项处理程序，优化工作流程，做到依法按政策解决信访问题、 维护群众合法权益。 深入推进信访工作法治化，是破解信访工作难题、提升信访 工作质效的必然要求。党的十八大以来特别是近年来，各地区各 部门认真贯彻落实党中央决策部署，强力推进解决信访突出问题， 坚持依法及时就地化解信访矛盾，全面推行诉访分离、依法分类 处理、网上信访等改革创新措施，推动全国信访形势持续平稳向 好，信访总量和结构出现历史性变化，信访秩序逐步好转。但也 要清醒看到，当前国内外环境深刻变化，许多矛盾问题通过信访 渠道反映出来，信访工作任务仍然很重。要破解这些实践难题， 推动信访工作更好适应形势任务需要，必须深入推进信访工作法 治化，创新机制，压实责任，持续推动信访工作质量变革、效率 变革、动力变革，更好地担负起为民解难、为党分忧的政治责任。 深入推进信访工作法治化，是改革信访工作制度机制、推动 信访工作高质量发展的必然要求。法治是预防和化解信访矛盾的 最有效方式，最具有权威性，也较少留有后遗症。推进信访工作 法治化，是以习近平同志为核心的党中央对新时代信访工作改革 发展作出的决策部署，是推动新时代信访工作高质量发展的必由 之路，是一项优化制度、完善机制的系统工程，既事关人民安居 乐业、社会安定有序、国家长治久安，也关乎信访事业的未来发 展。必须迅速把思想和行动统一到党中央决策部署上来，坚持改 革完善信访工作制度，深入推进信访工作法治化，更好地把信访 制度优势转化为治理效能，推动信访工作在新时代新征程实现高 质量发展。 准确把握信访工作法治化面临的新形势新使命 深刻领会信访工作法治化的新要求。推进信访工作法治化， 就是将法治理念和依法治国要求贯彻到信访制度运行中，切实运 用法治思维和法治方式做好信访工作，使信访工作依法运行。一 是信访法规制度体系完备，与相关制度保持衔接协调，就是要做 到信访工作有法可依，以良法促善治；二是机关、单位信访工作 职责法定、权责一致，就是要依法明确各级机关、单位的信访工 作职责，厘清职责边界，严格依法依规履职，做到法定职责必须 为、法无授权不可为；三是信访工作依法规范运行，信访问题 依法按政策得到解决，就是要对信访工作运行程序、方式方法、 责任体系建立明确的标准和要求，坚持解决问题用法、化解矛盾 靠法，在法治的轨道上、法律的框架内解决信访问题，保障群众 合理合法诉求按照法律规定和程序就能得到合理合法的结果；四 是信访行为依法有序理性，既要坚持权利本位，切实维护群众合 法权益，也要坚守秩序价值，依法规范群众的信访活动，引导群 众依法理性表达诉求；五是依法信访的理念深入人心，形成机关 单位依法办事、人民群众依法信访的良好生态。 充分肯定信访工作法治化取得的新成效。1995 年国务院颁 布《信访条例》，第一次以行政法规的方式对信访工作作出专门 规范，2005 年根据形势任务进行了修订。党的十八大以来，以 习近平同志为核心的党中央坚持把信访纳入法治化轨道，先后制 定印发一系列重要文件，对信访制度改革和信访法治化作出安排 部署。2020 年党中央明确将制定信访工作条例列入党内法规制 定计划，作为补短板、强弱项、填空白的重要制度安排。2022 年 1 月 24 日，中央政治局会议审议批准《信访工作条例》，2 月 25 日以中共中央、国务院名义发布，自 5 月 1 日起施行。《信访 工作条例》的制定出台是信访工作领域贯彻落实习近平法治思想 的生动实践，是信访工作法治化的集大成者。经过多年努力，信 访工作法治化取得明显成效。一是基本形成了以《信访工作条例》 为统领、以《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》《关于创 新群众工作方法解决信访突出问题的意见》《信访工作责任制实 施办法》等为支撑的相对完备的信访工作法规制度体系，构建了 较为完善的信访工作责任体系。二是信访工作更加规范高效，信 访事项依法及时受理率、按期办结率明显提升，信访事项办理时 长大幅缩短，一批时间长、难度大的“骨头案”得到有效解决， 维护了群众合法权益。三是信访行为更加依法有序，信访秩序持 续向好。办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的 良好氛围基本形成。 清醒认识信访工作法治化面临的新挑战。肯定成绩的同时也 要看到，在工