在全市中小学生校外就 餐安全保障会议上的讲话 同志们： 现在开会，今天我们在这里召开全市中小学生校外就餐安全保障会议，主要任 务是深入贯彻落实国家关于校园食品安全工作的系列重要指示精神，总结前期全 市“小饭桌”专项整治工作成效，分析当前中小学生校外就餐安全面临的形势与问 题，部署下一阶段重点工作，进一步压实各方责任，健全长效监管机制，全力保障 全市中小学生校外就餐安全与健康。参加今天的会议有市委常委、副市长***同 志，市市场监督管理局、市教育局、市公安局、市卫生健康委员会主要负责同志及 分管负责同志，各县（区）政府分管领导，各县（区）市场监督管理局、教育局主 要负责人。刚才，市市场监督管理局、*区政府、*县市场监督管理局作了汇报发 言，讲得都很好，既总结了各自在“小饭桌”监管工作中的特色做法和实际成效，也分 析了存在的问题和下一步打算，我都同意，大家一定要结合实际抓好落实。下 面，结合工作实际，我再讲几点意见。 一、提高政治站位，深刻认识保障中小学生校外就餐安全的极端重要性 中小学生是祖国的未来、民族的希望，他们的健康成长直接关系到家庭幸福、 社会稳定和国家长远发展。校外就餐作为中小学生日常生活的重要组成部分，其安 全与否不仅影响着孩子们的身体健康，更牵动着千万家庭的心。近年来，市委、市 政府始终把校园及周边食品安全工作摆在突出位置，连续5年将其纳入民生实事项目 强力推进，累计投入资金超过8000万元，用于改善校园及校外餐饮场所的硬件设 施、提升监管技术手段、开展从业人员培训等。从实际效果来看，全市校园内食品 安全状况持续向好，近3年校园内食品安全事故发生率始终控制在0.03‰以 下，较5年前下降了65%，家长满意度达到98.7%。 但我们必须清醒地认识到，随着城镇化进程加快和家庭生活方式的转变，越来 越多的中小学生选择在校外就餐或接受托管服务，“小饭桌”等校外托管机构应运而生 并快速发展。据市市场监督管理局统计，目前全市经登记备案的“小饭桌”共 有1268家，主要分布在中小学校周边500米范围内，其中*区、区数量最多，分别达 到327家和298家，占全市总量的49.3%；从服务规模来看，平均每家“小饭桌”每日接 待学生35人，最大的一家位于街道，每日接待学生超过150人，最小的仅接待8人。 这些“小饭桌”在为家长提供便利、解决学生就餐问题的同时，也因经营主体复杂、监 管难度大等原因，成为食品安全风险隐患的高发区。 从近期开展的专项整治行动情况来看，虽然总体状况可控，但仍发现了不少问 题。例如，在对*县的突击检查中，发现有12家“小饭桌”存在证照不全的情况，占检 查总数的18.5%；*区有8家“小饭桌”餐饮具消毒不彻底，检测合格率仅为78.3%；*镇 部分“小饭桌”食品留样不规范，留样品种不全、数量不足、保存时间不够等问题较为 突出，占该区域问题总数的32%。这些问题如果不能得到及时有效解决，极易引发食 品安全事故，给孩子们的身体健康带来威胁，甚至可能引发社会不稳定因素。 各级各部门要从践行以人民为中心的发展思想高度，深刻认识保障中小学生校 外就餐安全的极端重要性和紧迫性，将其作为一项重大政治任务和民生工程来 抓，切实增强责任感和使命感，以“时时放心不下”的态度，从严从实抓好各项工 作，坚决守住不发生重大食品安全事故的底线，让家长放心、让社会满意。 二、肯定阶段成效，客观分析当前“小饭桌”监管工作中存在的问题 自今年3月份以来，市市场监督管理局联合市教育局、市公安局、市卫生健康委 员会等部门，在全市范围内组织开展了“小饭桌”专项整治行动，取得了阶段性成 效，为我们进一步做好这项工作奠定了坚实基础。一是排查整治力度持续加大。各 地各部门按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，对辖区内所有“小饭桌”进 行了拉网式排查。截至目前，全市共出动执法人员1.2万人次，检查“小饭桌”1860家 次，发现并整改问题隐患532处。其中，*区对存在严重违法违规行为的3家“小饭 桌”依法进行了立案查处，罚款金额共计5.8万元；*县通过“回头看”机制，对前期整 改不到位的12家“小饭桌”进行了二次查处，确保问题整改到位。二是监管机制不断健 全。市市场监督管理局牵头制定了《全市“小饭桌”食品安全监督管理办法》，明确了 市场监管、教育、公安、卫生健康等部门的职责分工，形成了“齐抓共管、协同发 力”的监管格局。同时，建立了“小饭桌”登记备案制度，对符合条件的“小饭桌”发放登 记备案证明，目前全市备案率已达到92.3%。*区还创新推出了“红黑榜”制度，定期将 规范经营的“小饭桌”列入红榜进行表彰宣传，将违法违规的列入黑榜向社会公示，有 效发挥了社会监督作用。三是宣传培训成效显著。各地通过举办培训班、发放宣传 资料、开展现场咨询等方式，加强对“小饭桌”经营者的食品安全知识培训和法律法规 宣传。全市共举办培训班46期，培训从业人员2300余人次，发放宣传资料5万余 份。*街道组织“小饭桌”经营者参观食品安全示范店，现场学习规范操作流程，有效 提升了经营者的守法意识和规范经营水平。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前“小饭桌”监管工作中仍然存在一 些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：一是监管责任落实还不够到位。部 分县（区）政府对“小饭桌”监管工作重视程度不够，没有将其纳入重要议事日程，存 在“重部署、轻落实”的现象。个别部门之间协调配合不够紧密，信息共享不及时，出 现了监管重叠或监管盲区的情况。例如，在*镇的一次联合检查中，发现有5家“小饭 桌”处于市场监管部门和教育部门监管的交叉地带，导致监管措施未能及时跟进。二 是“小饭桌”经营不规范问题依然突出。部分经营者法律意识淡薄，片面追求经济利 益，忽视食品安全管理。主要表现为：一些“小饭桌”场所卫生条件差，地面油污、墙 面污渍较多，食材随意堆放；有的经营者未严格执行食材采购查验和索证索票制 度，使用来源不明的食材；还有的加工操作不规范，生熟食品混放、餐具清洗消毒 不彻底等问题时有发生。在近期的抽检中，有15%的“小饭桌”抽检样品不合格，主要 涉及微生物指标超标、农药残留超标等问题。三是长效监管机制尚未完全建立。目 前的监管方式仍以集中整治为主，常态化、精细化监管不够。“小饭桌”数量多、分布 散、流动性大，给日常监管带来了很大难度。同时，由于缺乏有效的技术支 撑，对“小饭桌”的动态监管能力不足，难以实时掌握其经营状况。例如，*区有部 分“小饭桌”经常更换经营地点，逃避监管部门的检查，给监管工作带来了很大挑 战。四是社会监督作用发挥不够充分。虽然我们建立了举报奖励制度，但由于宣传 不够到位，群众对“小饭桌”的监督意识不强，举报投诉数量较少。同时，部分家长 对“小饭桌”的安全状况关注不够，在选择“小饭桌”时，往往只考虑价格和距离，忽视 了食品安全因素，也在一定程度上纵容了不规范经营行为。 对于这些问题，我们必须高度重视，深刻反思，采取有力措施，切实加以解 决，不断提升全市“小饭桌”监管工作水平。 三、聚焦重点任务，全力推动中小学生校外就餐安全保障工作再上新台阶 做好下一步中小学生校外就餐安全保障工作，要坚持问题导向、目标导向和结 果导向，以深化专项整治为抓手，以健全长效机制为核心，以提升监管能力为保 障，全面压实各方责任，切实消除安全隐患，为中小学生健康成长保驾护航。 （一）全面加强“小饭桌”规范化管理。一是严格准入标准。市市场监督管理局 要会同相关部门，进一步完善“小饭桌”登记备案管理办法，明确“小饭桌”的场地设 施、人员资质、食品安全管理等方面的具体标准和要求。对申请登记备案的“小饭 桌”，要严格按照