在全市“十五五”规划编制工作部署会议上的讲 话 今天我们召开专题会议，听取关于我市“十五五”规划基本 思路、面向 2035 现代化发展战略规划和 2049 远景展望规划思路 的汇报，并研究部署相关工作。这既是对过去五年奋斗历程的一 次深度回顾与检视，更是面向未来、擘画蓝图、凝聚共识、开启 新征程的关键一步。刚才，相关部门作了全面深入的汇报，各位 参会同志都发表了很好的意见，我都赞同。下面，结合大家的发 言和我平时调研思考，讲几点意见。 一、坚持高站位，深刻认识编制“十五五”规划的重大意义 （一）这是接续推进中国式现代化我市实践的现实需要。 2025 年作为“十四五”收官之年与“十五五”开局之年的交汇 点，规划编制承载着特殊的历史使命。从五年规划制度的历史演 进看，“十五五”将是中国特色社会主义进入新发展阶段后的首 份中长期规划，既要系统总结“十四五”时期应对新冠疫情、推 动双循环等重大实践的经验，更需前瞻性布局 2035 年基本实现 社会主义现代化的关键路径。当前全球产业链重构加速，科技革 命与产业变革纵深推进，规划编制本质上是对国家发展方向的战 略校准，通过科学设定经济增长、科技创新、民生保障等核心指 标，确保中国式现代化进程不被外部风险所中断。 （二）这是推动高质量发展的行动纲领。规划文本的深层价 值在于将宏观战略转化为可落地的政策工具。以科技创新为例， “十五五”规划或将聚焦人工智能、量子信息等前沿领域，通 过国家实验室体系重组、基础研究投入占比提升等硬举措，破解 卡脖子技术困局。在区域协调发展层面，规划将延续京津冀、长 三角、粤港澳大湾区等战略部署，同时可能提出新的城市群培育 方案，如成渝地区双城经济圈向世界级产业集群升级。这些具体 部署不仅关乎短期经济稳增长，更决定着我国在全球价值链中的 长期位势。 （三）这是发挥现代治理制度优势的集中体现。作为全过程 人民民主的生动实践，规划编制充分彰显中国特色的决策智慧。 从“十四五”规划编制经验来看，“十五五”将进一步优化两上 两下的制定流程，在地方政府申报、专家论证、公众参与等环节 强化数字技术赋能。这种既保持中央统筹又激发地方活力的机制， 既避免了西方国家的政策碎片化陷阱，又能快速响应如气候变化、 人口结构变化等新挑战。规划实施过程中的动态评估机制，更将 形成编制-执行-反馈-优化的治理闭环。 二、把握关键期，以更高站位更宽视野科学擘画“十五五” 发展蓝图 “十五五”时期，是我国全面建设社会主义现代化国家开局 起步的关键时期，也是我市乘势而上、跨越提升，加快建设现代 化区域中心城市的攻坚突破期。做好“十五五”规划编制工作， 意义极其重大，影响极其深远。全市各级各部门务必提高政治站 位，强化历史担当，以对我市长远发展和全市人民高度负责的精 神，高质量完成这项打基础、利长远、定乾坤的重大任务。 （一）锚定宏伟目标，明晰战略方向。编制规划，首要的是 明确我们“往哪里去”。要始终胸怀“国之大者”，牢牢把握中国 式现代化的本质要求和重大原则。核心目标就是：到 2035 年， 与全国全省同步基本实现社会主义现代化，建成经济繁荣、科教 发达、环境优美、人民幸福的现代化区域中心城市。要深刻领会 省委赋予我市的新定位新要求，将其作为规划编制的根本指引和 行动坐标。规划内容必须充分体现这一宏伟目标，并将其分解细 化到各个阶段、各个领域的具体任务中。2049 远景展望则要描 绘更宏伟的图景，展现我市在中华民族伟大复兴进程中的独特魅 力和重要地位。 （二）坚守价值立场，践行根本宗旨。规划为谁而编？发展 的目的何在？答案只有一个：为了人民。必须始终坚持以人民为 中心的发展思想，把增进民生福祉、促进人的全面发展、扎实推 进共同富裕作为规划编制的出发点和落脚点。要聚焦：持续改善 民生福祉：在规划中具体回应人民群众在收入、就业、教育、医 疗、住房、养老、托幼、文化等方面的迫切需求，设定切实可行 的民生改善指标，谋划一批能显著提升群众获得感、幸福感、安 全感的重大民生工程和实事项目。要特别关注解决发展不平衡不 充分问题和人民群众急难愁盼问题。提高城市吸引力带动力影响 力：围绕建设现代化区域中心城市目标，规划要着力提升我市的 城市能级和核心竞争力。包括：增强产业集聚辐射能力、科技 创新策源能力、交通枢纽联通能力、文化软实力、生态环境吸引 力、开放合作水平等，使我市成为人才近悦远来、要素高效集聚、 发展活力迸发的魅力之城、机遇之城。 （三）聚焦重点任务，强化系统思维。“十五五”规划不是 面面俱到的流水账，而是要抓住牵一发而动全身的关键环节，进 行系统性谋划。构建现代化产业体系是核心支撑。持续做强做优 做大动力电池、晶硅光伏两大千亿级产业集群，巩固提升优质白 酒、装备制造、先进材料、电子信息（智能终端）、轻工纺织（竹