关于做好耕地保护工作的调研报告 “洪范八政，食为政首。” 耕地作为粮食生产的命根子，是 保障国家粮食安全的基石，关乎国计民生与社会稳定。习近平总 书记多次强调，要实行最严格的耕地保护制度，像保护大熊猫一 样保护耕地。为了全面掌握现阶段耕地保护工作现状、找准问题 短板、提出可行对策，保障粮食安全，为全县推动耕地保护工作 提供参考。*镇通过组织人员实地走访各村、座谈交流、与群众 访谈、查阅资料等多种方式，对耕地保护工作做了专题调研，现 将调研情况报告如下： 一、基本情况 *镇位于中宁县城东部，全镇辖*个行政村和*地区，国土面 积*平方公里，户籍人口*户*人，常住人口*户*人，耕地面积*万 亩，其中：基本农田*万亩，占耕地面积的 85.4%。森林面积*万 亩，其中：经济林面积*亩。草原面积 8.7 万亩。2025 年，种植* 万亩，粮食*亩万亩，辣椒、小番茄等冷凉蔬菜*亩，西瓜 1 万亩， 中药材 700 亩。2023 年至今共反馈耕地相关问题*个，主要涉及 占用耕地建房、占用农田建设农业设施等，累计整改*个，正在 整改*个。 二、主要做法 （一）拧紧责任链条强落实。坚持把党的领导落实到耕地保 护工作全过程各方面，压紧压实领导班子、各村党支部书记、镇 村干部、网格员、党员“五位一体”耕地保护责任体系，党委会 定期召开会议，分析研判耕地保护形势，研究解决工作中存在的 问题，确保各项工作有序开展。健全耕地保护考核体系，将耕 地保护纳入镇、村两级年度目标考核体系，逐级划分耕地保护目 标责任区域，将责任细化到村、落实到田、明确到人，构建“党 政同责、镇村联动、群众参与”的工作机制，层层压实责任，推 动田有人管、责有人担，为乡村振兴筑牢坚实“地”基。 （二）严格监督执法促规范。依托“三包一联”网格化管理 体系，设立镇、村、网格员三级巡田机制，明确工作职责，常态 化开展巡田护田行动。充分发挥“地空一体化”巡查模式，利用 无人机航拍和地面网格员巡查方式，对全镇耕地进行动态监测， 及时发现解决耕地“非农化”“非粮化”及撂荒等问题，做到“早 发现、早预警、早处置”，今年开展联合巡察 50 余次，共发现预 警占用耕地问题 5 个，均已完成整改。加大执法力度，严厉打击 违法占用耕地行为，对发现的违法违规问题，建立台账，明确整 改责任人和整改期限，跟踪督促整改落实。对涉嫌犯罪的，及时 移送司法机关依法处理，形成有力震慑，共开展执法 8 次，劝止 违法占用耕地行为 9 起。加强与农业农村、自然资源等部门协同 配合，建立耕地保护联合执法机制，定期开展联合执法行动，形 成执法合力。 （三）强化农田建设提质量。坚持把项目作为推动农田质量 提升的有力抓手，全力谋划争取项目，积极推进土地整治和高标 准农田建设，通过平整土地、改良土壤、完善灌溉排水设施等 措施，改善耕地质量，增加有效耕地面积，提升农田综合生产能 力。近年来，*镇积极争取各类农田设施建设项目 20 余个，建设 高标准农田 4 万余亩，整修田间道路 260 余公里，整修沟渠 390 余公里，进一步夯实了农田建设基础，提升了农业生产效率。大 力推广绿色生产技术，推进农田化肥减量增效行动、有机肥替代 化肥行动和病虫害专业化统防统治，不断优化种植环境，提升土 地质量，确保高质高产、达标达效绿色发展。打造小麦、玉米、 水稻病虫害专业化统防统治及绿色防控示范区 1 个，全镇粮食作 物主导品种主推技术到位率达 100％，病虫害统防统治覆盖率达 95%，绿色防控覆盖率达 95％。 三、存在问题 （一）违法违规占用耕地常有发生，令行禁止难。虽然我镇 严格按照“三包一联”网格化管理，保护常态化开展违法违规占 用耕地整治行动，但目前部分违法占地行为在群众居住密集区域， 尤其是*地区，较为隐蔽，发现和查处难度大，且受执法权限限 制，发现后多以劝导拆除为主，处罚较少，震慑力不够，导致违 法成本较低，难以从根本上得到遏制。群众耕保意识和法律意识 淡薄，调研中，有近 40%的群众对乱占耕地建房、私自改变耕地 用途、私自转让他人建房等违法违规行为认识不足；有 16%的群 众认为耕地是属于自己所有财产、自己有权支配；还有 5%的农 户虽然认识到是违法违规行为，但存在着侥幸心理，为耕地保护 工作带来了较大压力。 （二）基层执法力量和执法水平弱，执法监管难。基层执法 队伍普遍存在人员配备不足、专业素质不高的问题，以*镇为例， 虽然有执法证件人员 29 名，但受其他业务限制，大部分持有执 法证人员难以全身心投入耕地保护执法监管，实际专职执法工作 人员仅 4 名，且身兼安全生产、防火禁牧、防汛抗旱等多项工作， 难以常态化全覆盖开展耕地巡查。同时，执法人员缺乏系统的法 律知识和专业技能培训，尤其是编制履职