在全市十四五总结暨十 五五谋划专题会上的讲话 同志们： 今天，我们召开全市“十四五”总结暨“十五五”谋划专题会议，意义重大而深远。 五载砥砺奋进，“十四五”规划实施已到收官决胜之时；征程赓续前行，“十五五”蓝图 擘画正当蓄势起笔之际。回望奋斗路，全市上下坚决贯彻党中央决策部署和省委、 省政府工作要求，攻坚克难、锐意进取，经济社会发展取得显著成就。展望新征 程，面对新形势新任务新要求，我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，全面总结历史经验，科学研判发展方 位，精准谋划未来路径，奋力推动*在中国式现代化道路上实现新跨越。本次会议旨 在凝聚共识、汇聚合力，确保“十四五”圆满收官，为“十五五”高质量发展奠定坚实基 础。 一、战略引领发展，综合实力跃上新台阶 “十四五”时期是*发展进程中极不平凡的五年。面对复杂严峻的国内外环境和多 重超预期挑战，我们始终锚定高质量发展首要任务，完整、准确、全面贯彻新发展 理念，主动服务和融入新发展格局，推动经济社会发展迈出坚实步伐。正如习近平 总书记深刻指出：“发展是党执政兴国的第一要务，是解决我国一切问题的基础和关 键。”五年来，我们坚持把发展作为第一要务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、 惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会发展呈现稳中有进、进中提质的良好 态势，为开启“十五五”新征程积蓄了充沛动能、筑牢了发展基底。 （一）经济能级实现历史性跃升 始终将经济平稳健康发展摆在突出位置，着力优化经济结构，提升发展质 效。一是经济总量持续攀升。地区生产总值年均增速达到*%，高于全省平均水平*个 百分点，经济总量突破*万亿元大关，人均地区生产总值超过*万元，综合经济实力 显著增强，在全省发展格局中的地位更加凸显。二是产业结构持续优化。坚定实施 产业强市战略，三次产业结构调整为*：*：*，服务业增加值占GDP比重较“十三五”末 提升*个百分点，达到*%，现代服务业和先进制造业双轮驱动格局基本形成。战略性 新兴产业增加值占规上工业增加值比重达到*%，成为经济增长新引擎。三是需求结 构持续改善。充分发挥投资关键作用和消费基础作用，高技术产业投资年均增长* %，占固定资产投资比重提升至*%；社会消费品零售总额突破*亿元，消费对经济增 长贡献率稳定在*%以上，内需潜力得到有效激发。四是市场主体活力持续迸发。深 化“放管服”改革，营商环境不断优化，全市市场主体总量突破*万户，其中企业*万 户，高新技术企业数量实现翻番，民营经济贡献度稳步提升。 （二）创新动能实现系统性增强 始终将创新驱动作为引领发展的核心战略，着力塑造发展新优势。一是创新投 入强度显著加大。全社会研发经费投入年均增长*%，占GDP比重达到*%，接近全国平 均水平，地方财政科技支出占比稳步提升。企业研发投入占全社会研发投入比重超 过*%，创新主体地位日益巩固。二是创新平台体系日趋完善。高标准建设*科学 城、*高新区等重大创新载体，新增国家级重点实验室、工程研究中心、企业技术中 心等高水平创新平台*家，省级以上创新平台总数突破*家，创新资源集聚效应明 显。三是关键技术攻关取得突破。聚焦重点产业领域“卡脖子”问题，组织实施重大科 技专项*项，在*、*、*等领域取得一批标志性创新成果，有效发明专利拥有量年均 增长*%，技术合同成交额突破*亿元。四是创新人才高地加快构筑。深入实施人才强 市战略，制定更具吸引力的人才政策，引进培育国家级高层次人才*名、省级领军人 才*名，高技能人才总量突破*万人，创新创造活力竞相迸发。 （三）生态品质实现整体性改善 始终践行“绿水青山就是金山银山”理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。一 是环境质量持续提升。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，PM2.5平均浓度较“十三 五”末下降*%，降至*微克/立方米，空气质量优良天数比例稳定在*%以上；地表水国 省控断面优良水体比例达到*%，城市集中式饮用水水源地水质100%达标；土壤环境 质量保持稳定。二是绿色转型步伐加快。单位GDP能耗、二氧化碳排放强度分别累计 下降*%和*%，超额完成省定目标。新能源和清洁能源装机占比提升至*%，非化石能 源消费比重达到*%。绿色制造体系加快构建，创建国家级绿色工厂*家、省 级*家。三是生态屏障更加牢固。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，完成 造林绿化*万亩，治理水土流失*平方公里，湿地保护率提升至*%，森林覆盖率稳定 在*%以上，成功创建国家生态文明建设示范区。四是循环经济稳步发展。资源利用 效率不断提高，一般工业固体废物综合利用率达到*%，生活垃圾资源化利用率超过* %，建成一批循环经济产业园区和资源循环利用基地。 （四）民生福祉实现普惠性增进 始终坚持以人民为中心的发展思想，努力在高质量发展中创造高品质生活。一 是居民收入稳步增长。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入年均分 别增长*%和*%，达到*元和*元，城乡居民收入比缩小至*：1，共同富裕基础不断夯 实。二是就业社保坚实有力。城镇新增就业累计*万人，城镇调查失业率稳定在*%以 内。基本养老保险、基本医疗保险参保率均超过*%，多层次社会保障体系更加健 全，保障水平稳步提高。三是公共服务优质均衡。实施教育提质扩容工程，新增公 办中小学学位*万个、幼儿园学位*万个，义务教育优质均衡水平持续提升。深化医 药卫生体制改革，新增三甲医院*家，每千人口执业（助理）医师数达到*人，国家 区域医疗中心建设取得突破。养老托育服务体系加快构建，每千人口拥有3岁以下婴 幼儿托位数达到*个。四是城乡面貌焕然一新。城市更新行动深入实施，改造城镇老 旧小区*个，惠及居民*万户。乡村振兴战略全面推进，农村人居环境整治成效显 著，农村自来水普及率、卫生厕所普及率分别达到*%和*%，城乡基础设施和公共服 务差距不断缩小。 二、观大势谋全局，科学把握发展新方位 站在“十四五”收官与“十五五”开局的交汇点上，深刻认识和准确把握内外部环境 的新变化、新趋势、新要求，是科学谋划未来发展的前提。当前，世界百年未有之 大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，我国发展面临的战略机遇 和风险挑战并存。习近平总书记强调：“要增强忧患意识，坚持底线思维，做到居安 思危、未雨绸缪，准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。”我们必须清醒认识 到，我市发展既拥有国家战略叠加赋能、新质生产力加速孕育、改革开放纵深推 进、区域协同深化拓展等重大机遇，也面临着外部环境复杂严峻、区域竞争加剧分 化、自身短板约束明显、风险隐患交织叠加等多重挑战。唯有准确识变、科学应 变、主动求变，才能在激烈的区域竞争中赢得先机、掌握主动，确保“十五五”发展行 稳致远。 （一）深刻把握宏观环境之变 全球政治经济格局深度调整，对我市发展带来深远影响。一方面，世界经济增 长动能不足，单边主义、保护主义抬头，全球产业链供应链加速重构，外部环境的 不稳定性不确定性显著增加，对我市外向型经济和产业链安全构成压力。另一方 面，和平与发展仍是时代主题，我国经济长期向好的基本面没有改变，制度优势显 著、市场空间广阔、产业体系完备、创新动能增强，特别是国家推动构建新发展格 局、区域协调发展战略深入实施，为我市融入全国统一大市场、拓展发展新空间提 供了重大契机。必须坚持系统观念，更好统筹国内国际两个大局，有效应对外部风 险挑战，充分用好国内大循环带来的发展机遇。 （二）深刻把握区域竞争之势 国内区域发展格局正在重塑，区域竞争更趋激烈。长三角、粤港澳大湾区、京 津冀等核心引擎能级持续提升，成渝双城经济圈、长江中游城市群等加速崛起，省 内兄弟市州竞相发展、各展所长。我市在科技创新策源能力、高端产业集聚度、高 层次人才吸引力、城市综合承载力和国际化水平等方面，与先进地区相比仍有差 距，标兵渐远、追兵渐近的态势日益凸显。同时，国家深入实施区域协调发展战 略，赋予我省新的战略定位和使命任务，我市在全省发展版图中的枢纽地位和支点 作用进一步凸显。必须增强紧迫感和责任感，找准自身定位，发挥比较优势，在差 异化、特色化发展中提升核心竞争力，努力在全省乃至全国区域协调发展中展现更 大担当。 （三）深刻审视自身短板之困 对照高质量发展要求和人民群众期盼，我市发展不平衡不充分问题依然突 出。一是产业核心竞争力有待增强。传统产业转型升级任务艰巨，战略性新兴产业 的体量和引领力尚显不足，未来产业布局仍需加力，现代服务业发展层次有待提 升，构建现代化产业体系任重道远。二是科技创新转化效率不高。基础研究能力相 对薄弱，高水平创新平台仍需强化，产学研深度融合机制不够顺畅，科技成果向现 实生产力转化的渠道有待进一步拓宽，创新生态需持续优化。三是城乡区域协调需 再发力。中心城区辐射带动能力有待提升，县域经济发展活力不足，城乡要素流动 不畅、基本公共服务差距依然存在，促进共同富裕的基础需要进一步夯实。四是风 险防范化解任务艰巨。财政金融、房地产、地方政府债务等领域风险隐患不容忽 视，安全生产、社会治理等方面仍存在薄弱环节，统筹发展和安全面临新的挑战。 （四）深刻洞察战略机遇之窗 危机并存、危中有机、危可转机。“十五五”时期是我市实现跨越赶超的关键窗口 期。一是新质生产力孕育新动能。全球科技创新进入密集活跃期，人工智能、生物 制造、商业航天、低空经济等前沿技术加速突破，为我市换道超车、抢占未来产业 制高点提供了可能。二是改革开放深化释放新活力。国家部署新一轮全面深化改革 重大举措，建设更高水平开放型经济新体制，我市作为*战略支点，在制度型开放、 要素市场化配置改革、营商环境优化等方面拥有广阔空间。三是绿色转型拓展新空 间。“双碳”目标倒逼产业结构深度调整，绿色低碳技术广泛应用，新能源、节能环保 产业迎来爆发式增长，为我