在全县基层应急能力建设推进会议上的讲话 同志们： 现在开会，今天我们在这里召开全县基层应急能力建设推进 会议，主要任务是深入贯彻落实中央和省市关于应急管理工作的 决策部署，总结我县近年来基层应急能力建设的成效与经验，分 析当前面临的新形势新挑战，安排部署下一阶段重点工作，进一 步动员全县上下统一思想、凝聚合力，以更实举措、更强力度推 动基层应急能力实现新提升，为全县经济社会高质量发展筑牢安 全防线。参加今天的会议有县委、县人大、县政府、县政协相关 领导同志；各镇（街道）党（工）委书记、镇长（主任）及应急 管理和综合执法办公室主要负责同志；县级有关部门（包括应急 管理、自然资源、水利、林业、交通、住建、农业农村等）主要 负责同志；部分重点企业（如矿山、危化品、建筑施工等领域） 负责人。刚才，*镇、*街道、县应急管理局、县自然资源局作了 汇报发言，既总结了各自在基层应急能力建设中的实践探索和特 色做法，也分析了存在的短板不足，提出了务实可行的改进措施， 讲的都很好，我都同意，大家一定要结合实际，认真抓好落实。 下面，结合工作实际，我再讲几点意见。 一、肯定成绩，正视问题，深刻认识加强基层应急能力建设 的重要性紧迫性 基层是应急管理的“最后一公里”，也是防范化解风险、应 对处置突发事件的前沿阵地。近年来，县委、县政府始终坚持 以人民为中心的发展思想，把加强基层应急能力建设摆在突出位 置，围绕“保民安、护民利”的核心目标，扎实推进各项工作，取 得了阶段性成效。但同时，我们也要清醒看到存在的问题和不足， 深刻认识当前形势下加强基层应急能力建设的极端重要性和现 实紧迫性。 一是成绩值得肯定，基层应急能力建设迈出坚实步伐 近年来，全县上下聚焦责任落实、网格落地、措施落细，通 过“三聚三多”举措，推动基层应急能力建设不断走深走实。在 责任体系构建上，我们结合全国综合行政执法改革试点，纵深推 进应急管理体系建设，建立健全了县、镇、村、组四级联动机制， 实现了“横向到边、纵向到底”的责任覆盖。目前，全县 18 个 镇（街道）均已成立应急管理和综合执法办公室，配备专职工作 人员 4-6 名，明确了各级各领域安全生产责任“最后一米”的落 实路径，通过制定“一份责任书、一本应急台账、一张安全网格 图”，让每个环节、每个岗位的责任都清晰具体、可查可究。在 基层力量整合上，我们创新推行“多员合一”机制，由政府统筹 落实工资报酬，整合村（社区）地灾监测员、护林员、保洁员、 交通劝导员、灾害信息员等岗位资源，共设置 2648 名村（社区） 网格员，实现了“一人多岗、一专多能”，有效解决了部分村（社 区）网格员力量薄弱、能力不足的问题。仅 2023 年，全县网格 员就累计排查各类安全隐患 1.2 万余处，上报灾害信息 360 余条， 协助处置突发事件 87 起，成为基层应急工作的“千里眼”“顺风 耳”。在应急基础保障上，我们持续加大投入，建成县级应急物 资储备库 9 个、镇（街道）储备库 18 个、村（社区）储备库 213 个，储备应急物资 84 类 50.3 万件，包括帐篷、棉被、救生衣、 应急食品等，基本满足了基层应对常见灾害的物资需求。同时， 我们注重科技赋能，2022 年建成小鱼易连会议系统，2023 年在 全市率先建成应急科达视频会议系统，实现了中省市县镇五级互 联互通；为各镇（街道）、村（社区）配发天通卫星电话 235 部， 确保极端天气下通信畅通；建成 16 个防灾减灾避险示范点和宁 强高铁南站广场直升机简易起降点，空中应急救援能力得到显著 提升。这些成绩的取得，是全县各级各部门共同努力的结果，更 是广大基层干部群众辛勤付出的体现，值得充分肯定。 二是问题不容忽视，基层应急能力建设仍有短板弱项 在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，对照新时代应 急管理工作的新要求和人民群众对安全的新期待，我县基层应急 能力建设还存在不少短板和弱项。一是责任落实仍有“温差”。 部分镇（街道）和部门对“四级联动机制”理解不深、执行不力， 存在“上热中温下冷”现象，个别村（组）责任悬空，责任书变 成“墙上纸”，应急台账更新不及时、不精准，安全网格图与实 际情况脱节，导致一些风险隐患不能及时发现、有效处置。比如， 去年*镇发生的小型山体滑坡，因村级网格员责任未压实，预警 信息传递滞后，造成 2 户群众房屋受损，虽未造成人员伤亡，但 暴露出基层责任落实的漏洞。二是队伍能力存在“落差”。虽然 我们整合了 2648 名网格员，但部分网格员年龄偏大、文化程度 不高，对防灾避险、应急处置等专业知识掌握不足，应对复杂 情况的能力有限。2023 年全县组织的网格员业务测试中，合格 率仅为 78%，有近 500 名网格员对基本应急技能不熟悉。同时， 基层应急救援队伍专业化水平不高，全县 240 支应急抢险救援队 伍 6843 人中，有专业资质的仅占 15%，实战经验丰富的骨干力 量不足，在应对山洪、泥石流等复杂灾害时，往往力不从心。三 是物资保障存在“偏差”。虽然应急物资储备总量不小，但分布 不够合理，部分村（社区）储备库物资种类单一，多以棉被、帐 篷为主，针对本地高发的地质灾害、洪涝等的专用物资（如抽水 泵、救生艇、破拆工具等）储备不足；部分物资更新不及时， 有 3 个镇（街道）储备库还存在过期应急食品、老化救生衣等问 题，影响应急使用效果。四是协同联动存在“时差”。部门之间、 层级之间的应急联动机制不够顺畅，“两委三部”牵头抓总作用 发挥不充分，有时出现“各吹各的号、各唱各的调”现象。比如， 去年汛期，县气象局发布暴雨红色预警后，因与水利、自然资源 部门信息共享不及时，导致街道一处低洼地带积水排除滞后，造 成 3 辆车辆被淹，直接经济损失约 20 万元。这些问题，必须引 起我们高度重视，采取有效措施加以解决。 三是形势依然严峻，加强基层应急能力建设刻不容缓 当前，我县正处于经济社会转型发展的关键时期，各类风险 隐患交织叠加，应急管理面临的形势依然严峻复杂。从自然风险 看，我县地处秦巴山区，地形复杂、气候多变，是地质灾害、洪 涝、干旱、森林火灾等自然灾害的高发区。据统计，全县共有地 质灾害隐患点 286 处，涉及 12 个镇（街道）87 个村（社区）， 威胁群众 1.2 万余人；有重点防洪河段 15 条，小型水库 23 座， 汛期防汛压力巨大；森林覆盖率达 68%，森林防火期长达 7 个月， 每年因自然因素引发的险情不在少数。从人为风险看，随着我县 工业、建筑业、交通运输业的快速发展，矿山、危化品、建筑施 工等领域安全风险凸显。目前，全县有矿山企业 18 家、危化品 生产经营企业 32 家、在建重点工程项目 25 个，这些领域稍有不 慎就可能发生安全事故。2023 年，全县共发生各类生产安全事 故 12 起，虽然较上年下降 15%，但仍造成 5 人死亡、12