在应对防汛大考中筑牢安全堤坝，以 极限思维压实责任链条确保万无 一失——在市直机关2025年七下 八上防汛关键期专题会议上的讲话 同志们： 当前，我市已进入“七下八上”防汛最关键阶段，气象部门 预测今年汛情呈现“早发多发、极端性强、风险叠加”特 征，形势异常严峻。习近平总书记反复强调，“防灾减灾救灾 事关人民生命财产安全，事关社会和谐稳定”，要求“坚持人 民至上、生命至上”，“切实把确保人民生命安全放在第一位 落到实处”。本次会议核心任务是：深入贯彻习近平同志在中 央城市工作会议上和在河南考察时重要指示精神，全面落实省 委、省政府部署要求，动员全市上下以最高标准、最严要求、 最实举措，坚决守住防汛安全底线、守牢防线。意义在于：一 是强化底线思维与极限思维，克服麻痹思想；二是全面检视整 改短板弱项，提升应对能力；三是凝聚共识协同发力，确保城 市有序运行和群众绝对安全。我们必须深刻认识防汛工作复杂 性艰巨性，将其作为捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的 政治检验，全力以赴打赢这场硬仗。下面，我讲四点意见。 一、强化极限思维，构筑防汛救灾思想意识防线 进入主汛期，任何松懈都可能付出沉重代价。习近平总书记 深刻指出，“要增强忧患意识，做到居安思危”，强调“要始 终绷紧防汛救灾这根弦”。防汛工作本质是守底线、保安全的 生命工程，必须将极限思维贯穿始终，将人民至上、生命至上 理念融入血脉。全市各级必须将防汛工作提升到检验政治责任 担当的高度去把握，作为极端重要的现实任务去推进，摒弃经 验主义、侥幸心理，以万全准备应对万一可能。唯有思想认识 到位，行动才能自觉有力。 （一）牢固树立安全发展理念，压实全员责任链条。防汛安 全是总体国家安全观的重要实践场域。必须牢固树立“大安 全、大应急”理念，深刻认识防汛抗洪直接关系经济社会发展 和人民生命财产安全，是不可触碰的红线、底线。全市各级党 组织要坚决扛起政治责任，主要负责同志要亲自部署、靠前指 挥，严格落实防汛抗旱行政首长负责制和部门责任制。按 照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，将责 任层层压实到每个层级、每个部门、每个岗位、每个责任 人，做到守土有责、守土担责、守土尽责。水利、应急、自然 资源、住建、城管、交通、气象等关键部门要切实履行行业主 管责任，细化明确职责边界，避免责任悬空。坚决克服官僚主 义、形式主义，以“时时放心不下”的责任感，将安全理念内 化于心、外化于行，确保指挥体系高效、责任链条闭环。 （二）坚持以防为主、关口前移，夯实防灾减灾基础。防灾 胜于救灾。必须牢牢把握“两个坚持、三个转变”防灾减灾救 灾新理念核心要求，把工作做在风雨到来之前。要突出抓好江 河堤防、水库塘坝、山洪灾害易发区、城市低洼易涝点等重点 部位和薄弱环节的风险隐患排查治理，按照“查全、查细、查 实”原则，建立问题清单、责任清单、整改清单，限期清零销 号。强化防洪排涝工程设施的日常巡查管护和汛期值守，确保 险情早发现、早处置。加大病险水库除险加固、中小河流治 理、山洪沟道整治力度，提升工程防灾标准。加强城市排水管 网清淤疏浚、泵站维护管理，提高“里子”工程韧性。运用物 联网、大数据等新技术提升风险监测预警精准度，拓展信息覆 盖面和时效性。真正实现从灾后救助向灾前预防转变，从减少 灾害损失向减轻灾害风险转变，打有准备之仗。 （三）强化应急值守与临机处置，提升响应行动效能。防汛 应急响应能力是守护安全的最后防线。必须按照“宁可备而不 用、不可用时无备”原则，建强应急救援力量体系，优化市级 专业救援队伍结构和布局，强化基层综合应急队伍建设，确保 关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。要全面梳理评估防汛抢险 预案，结合实战复盘和极端情景模拟推演，及时修订完善，重 点细化人员转移避险方案和“断、停、限、关、守”等刚性措 施流程。严格实行汛期24小时领导带班和值班值守制度，确保 通信联络畅通、信息报送及时准确。配足配齐各类抢险救援物 资装备，合理前置布点，保障物资能在最短时间运抵一线。建 立高效统一的应急指挥调度机制，简化优化信息流转和指令下 达流程，强化军地协同、区域联动，确保一旦发生险情，能够 快速响应、科学决策、高效处置，最大限度减少损失。 二、织密立体网络，夯实监测预警响应根基 精准预判是行动的前提，快速响应是安全的保障。习近平总 书记指出：“要健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化 解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之 前。”我们必须构建“空天地”一体、人技结合、横向到边、 纵向到底的监测预警网络，确保预警信息到户到人、响应行动 见行见效。这不仅是应对极端天气的技术支撑，更是减少伤亡 损失的关键一招，必须作为防汛工作的核心环节予以强化。 （一）提升气象水利监测预报精密度。气象、水文精准监测 预报是防汛决策的“前哨”。要着力提升灾害性天气过程的监 测能力和短时临近预报精度，充分利用新一代天气雷达、卫星 遥感、智能网格预报等技术手段，加强对暴雨中心、落区、雨 强和持续时间的精细化预报。健全雨情、水情、汛情联合会商 研判机制，气象与水利部门强化信息实时共享与协同联动，延 长洪水预见期，提高洪涝风险预报准确性。加密山区、中小流 域等关键区域监测站点布局，消除监测盲区。优化洪水预报模 型，提高中小河流、山洪灾害预警能力。确保关键预报预警信 息发布权威、及时、有效，为指挥决策提供坚实科学依据。 （二）健全全媒体立体化预警发布网。预警信息能否有效传 递“最后一公里”决定防御成效。要整合广播、电视、短信、 网络、新媒体（政务APP、微信、微博）、大喇叭、电子显示屏 等多种渠道，构建覆盖城乡、高效直达的预警信息发布矩阵。 明确各类预警信息的发布主体、标准、流程、渠道和责任，实 现统一管理、精准推送、广泛覆盖。重点聚焦农村偏远地区、 城市务工人员聚居区、老年群体、户外作业人员等特殊人 群，采取“点对点”敲门提醒、“人盯人”包保联系等强制性 措施，确保预警信息传递不漏一户、不落一人。深化预警信息 与应急响应指令的联动转换机制，明确不同预警级别下的社会 面防范要求和行动指南。 （三）压实部门联动应急处置责任。监测预警最终要落脚于 高效联动响应。要建立健全以气象预警为重要启动条件的应急 响应机制，细化水利、应急、住建、交通、教育、文旅、电 力、通信等部门在不同预警级别下的职责任务和响应行动清 单。强化各级防汛指挥部“一部三班”实体化运作，完善会商 研判、指挥调度、信息报送流程。水利部门要强化洪水调 度，提前预泄腾库；自然资源部门要盯紧地质灾害隐患点；住 建城管部门要确保排涝设施满负荷运转、及时处置城市内 涝；交通部门要做好危险路段管控和应急通勤保障；文旅部门 要及时关闭涉水景区；教育部门要确保校舍安全及复课安排。 形成协同作战、无缝衔接的响应格局。 （四）强化基层预警响应实战能力。风险防范的第一道防线 在基层。要着力提升乡镇（街道）、村（社区）及企事业单位 自主识别风险、预警响应、先期处置能力。加强对基层责任 人、信息员的专业知识技能培训，熟练使用预警设备，掌握巡 查排险、信息传递、群众转移要领。推进风险隐患信息管理和 预警传递的网格化管理，将每个点位、每栋危房、每处隐患点 的防御责任落实到具体人。完善并实地演练“叫应”机制，确 保在通讯不畅等极