市发展和改革局在全市十五五规 划编制工作推进会上的汇报发言 尊敬的各位领导，同志们： 大家好！今天，非常荣幸能够代表市发展和改革局，就我 市“十五五”经济社会发展规划编制的前期工作情况、核心思 路与未来展望，向各位领导和同志们作一个汇报。下面，我将 从工作进展、发展思路和工作建议三个方面进行汇报。 一、工作进展：立足市情，夯实规划编制基础 自“十五五”规划编制工作启动以来，我们坚持“胸怀全 局、立足长远、摸清家底、开门问策”的原则，组建了高规格 的规划编制工作领导小组和跨领域的专家咨询团队，扎实有序 地推进各项前期工作。 （一）深入复盘评估，精准摸清发展底数。我们深知，科学 的规划源于对现实的深刻洞悉。为此，我们牵头组织各区县、 市直各部门，对“十四五”规划执行情况进行了全面、系统、 深入的总结评估。通过数据分析、实地调研、专题座谈等多种 形式，我们清晰地看到了过去几年我市经济社会发展的脉络与 成就。回顾2024年，全市经济运行总体平稳、稳中有进。地区 生产总值达到了5027亿元，产业结构持续优化，三次产业结构 调整为11.3：39.9：48.8，服务业的主引擎作用更加凸显。重 大项目建设更是取得了丰硕成果，2024年全市共实施市级重大 工程和重点项目496个，全年完成投资478.8亿元，超额完成年 度计划的123.8％，一批关乎长远发展的重大产业项目和基础设 施项目相继落地或建成投产。然而，在肯定成绩的同时，我们 也清醒地认识到发展中面临的挑战与短板。例如，固定资产投 资增速有所放缓，2024年全市500万元以上固定资产投资同比下 降2.9％，投资结构有待进一步优化；部分传统产业转型升级的 压力依然较大，新兴产业的支撑作用尚未完全显现；城乡、区 域发展的均衡性和协调性仍需加强。这些详实的数据和清醒的 判断，为我们科学研判“十五五”时期的发展形势、准确设定 发展目标、合理规划发展任务，奠定了坚实的基础。 （二）深化政策研究，准确把握发展方向。规划编制必须与 国家和省的战略部署同频共振。我们组织专门力量，系统学习 了党中央关于推动高质量发展、发展新质生产力、构建新发展 格局等一系列重大决策部署，深入研究了国家和*省关于深化改 革、扩大开放、促进区域协调发展等方面的最新政策文件。特 别是围绕主动融入*－*地区双城经济圈这一重大区域战略，我 们进行了专题研究，明确了在设施联通、产业协作、生态共 治、民生共享等领域的重点任务和实现路径。我们深刻认识 到，“十五五”时期，*市的发展必须放在全国、全省的大局中 去考量，必须紧紧抓住发展新质生产力这个核心，以科技创新 引领产业创新，以体制机制改革破除发展障碍，坚定不移地走 高质量发展之路。 （三）广泛征求意见，充分凝聚各方智慧。编制规划是一个 集思广益、凝聚共识的过程。我们始终坚持“开门编规 划”，通过线上线下相结合的方式，广泛听取社会各界的真知 灼见。线上，我们通过市政府门户网站、市发改局官方平台等 渠道，发布了“我为*‘十五五’规划建言献策”活动，收到了 涵盖产业发展、城市建设、民生保障、生态环保等领域的意见 建议数千条。线下，我们密集组织召开了企业家座谈会、专家 学者论证会、基层代表恳谈会、市直部门协调会等40余场 次，面对面听取了不同群体、不同领域的诉求和建议。这些宝 贵的意见，既有对宏观战略的深刻思考，也有对具体问题的切 身感受，为我们打开了视野，启发了思路，确保了规划编制工 作能够更好地接地气、察民情、聚民智、汇民心。 （四）初步勾勒框架，清晰明确重点任务。在充分调研、深 入研究和广泛征求意见的基础上，我们已经初步拟定了《*市国 民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的框架草案。该框 架草案以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为 主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生 活需要为根本目的。框架明确了“十五五”期间的几大核心任 务集群：一是构建现代化产业体系，我们将继续做大做强以*酒 为代表的特色优势产业，力争到2025年白酒产业产值突 破2500亿元并以此为基础，在“十五五”期末向更高目标迈 进；同时，大力发展以新材料、电子信息、先进装备制造为代 表的战略性新兴产业，培育绿色食品、现代物流、文化旅游等 新的增长极。二是全面深化改革开放，着力破除深层次体制机 制障碍打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，建设更高 水平的内陆开放型经济新高地。三是统筹城乡区域发展，深入 实施新型城镇化战略和乡村振兴战略，加快推进以人为核心的 新型城镇化，建设宜居、韧性、智慧城市，打造乡村振兴 的“西部样板”。四是加强基础设施建设，适度超前布局交 通、水利、能源、信息等现代化基础设施体系，特别是在城市 轨道交通、高速公路网络、新舟机场改扩建等重大项目上实现 新突破。五是持续增进民生福祉，聚焦就业、教育、医疗、社 保等群众急难愁盼问题，确保每年城镇新增就业10万人以 上，加快推进基本公共服务均等化。 二、发展思路：把握大势，擘画未来五年发展新蓝图 展望“十五五”，我们面临的机遇与挑战并存。立足新发展 阶段，我们必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务 和融入新发展格局，以四大核心发展思路引领*市未来五年的航 程。 （一）坚持创新驱动，以新质生产力引领现代化产业体系建 设。发展是第一要务，产业是核心支撑。我们将把发展经济的 着力点放在实体经济上，以培育和发展新质生产力为核心，推 动产业向高端化、智能化、绿色化转型。一方面，对传统优势 产业进行“赋能升级”。以*酒为核心的白酒产业，要持续推 进“十四五”技改项目建设，在巩固提升产能和品质的同 时，向全产业链延伸，发展