县环保局长在城市扬尘污 染防治工作调度会上的讲话 同志们： 今天我们召开这次城市扬尘污染防治工作调度会，主要目的 是总结前段时间我县扬尘污染防治工作的进展，分析当前面临 的严峻形势，明确下一步的工作任务和责任，动员大家进一步 统一思想、提高认识、真抓实干，坚决打好扬尘污染防治攻坚 战，切实改善我县空气质量，为全县人民创造一个更加清新、 舒适的生活环境。空气质量是关系群众切身利益的大事，而扬 尘污染是影响我县空气质量的重要因素之一。近年来，县委、 县政府高度重视扬尘污染防治工作，我们环保局以及各相关单 位、企业也付出了不少努力，取得了一定成效。但从目前的情 况来看，形势依然不容乐观，扬尘污染问题仍然突出，与群众 的期盼还有较大差距。所以，今天把大家召集起来，就是要直 面问题、剖析原因、拿出对策，确保扬尘污染防治工作取得实 实在在的效果。下面，我讲五个方面的意见： 一、认清严峻形势，筑牢防治思想根基 当前，我县扬尘污染防治工作正处于关键时期，我们必须清 醒地认识到面临的严峻形势和艰巨任务，切实增强责任感和紧 迫感，把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来。 （一）数据不会说谎，污染现状触目惊心 用数据说话最有说服力，从近期的监测数据和实际巡查情况 来看，我县扬尘污染问题十分突出，已经到了非治不可的地 步。一是城区PM10浓度持续偏高。根据县环境监测站的数据显 示，今年1-6月份，我县城区PM10平均浓度为0.12毫克/立方 米，超出国家二级标准0.04毫克/立方米，与去年同期相比上升 了15%。特别是在4月份，受大风天气影响，PM10浓度一度达 到0.21毫克/立方米，严重影响了空气质量。二是扬尘污染源点 多面广。城区内正在施工的建筑工地有28个，其中有12个工地 存在扬尘管控不到位的情况，占比达到42.9%。一些企业的物料 堆场没有采取有效的封闭措施，像城东的XX建材厂，原料堆场 裸露面积达3000平方米，一遇大风就尘土飞扬。此外，城区主 次干道清扫保洁虽然每天都在进行，但仍有部分路段清扫不及 时、不彻底，车辆驶过扬起大量灰尘。三是扬尘污染投诉居高 不下。今年以来，县环保局共接到群众关于扬尘污染的投 诉120余起，占环境投诉总量的35%。群众反映最为强烈的是建 筑工地夜间施工扬尘和运输车辆抛洒遗漏问题，这不仅影响了 群众的正常生活，也损害了我县的城市形象。 （二）问题不容忽视，根源剖析要深刻 扬尘污染问题之所以长期存在，反复发作，既有客观因 素，更有主观原因，我们必须深挖根源，找准症结。一是思想 认识不到位。部分单位和企业对扬尘污染防治工作的重要性认 识不足，存在侥幸心理和应付思想，认为扬尘污染是小问 题，不会对环境造成太大影响，没有把扬尘污染防治工作摆上 重要议事日程，工作积极性和主动性不高。二是责任落实不明 确。在扬尘污染防治工作中，存在责任划分不清、推诿扯皮的 现象。环保局、住建局、交通局等部门之间的职责界限不够清 晰，部分工作存在交叉或空白地带，导致一些扬尘污染问题得 不到及时有效的解决。三是防治措施不落实。一些建筑工地虽 然制定了扬尘污染防治方案，但在实际施工中并没有严格执 行，围挡设置不规范、裸土覆盖不到位、洒水降尘不及时等问 题普遍存在。一些企业为了降低成本，不按要求建设密闭仓储 设施，对运输车辆也不进行冲洗和遮盖。四是监管执法不到 位。监管执法力度不够，对扬尘污染违法行为查处不严、处罚 偏轻，起不到应有的震慑作用。同时，监管手段相对落后，缺 乏有效的在线监测和视频监控设备，对扬尘污染源的监管存在 滞后性。 （三）影响极为恶劣，民生关切要回应 扬尘污染不仅影响我县的空气质量，更直接关系到人民群众 的身体健康和生活质量，我们必须高度重视，积极回应群众的 关切。一是危害群众身体健康。扬尘中含有大量的颗粒物，这 些颗粒物可以进入人体呼吸系统，引发呼吸道疾病、心血管疾 病等多种疾病。特别是老年人、儿童和患有呼吸道疾病的人 群，更容易受到扬尘污染的影响。据县医院统计，今年上半 年，因呼吸道疾病就诊的患者比去年同期增加了20%，这与扬尘 污染有很大关系。二是影响城市形象和发展。扬尘污染严重的 地区，空气浑浊，能见度低，给人一种脏乱差的感觉，严重影 响了我县的城市形象。同时，恶劣的空气质量也会影响招商引 资和旅游业的发展，对我县的经济社会发展造成不利影响。三 是破坏生态环境。扬尘污染会对土壤、水体等造成污染，影响 生态平衡。扬尘中的颗粒物沉降到土壤中，会改变土壤的结构 和性质，影响农作物的生长；沉降到水体中，会导致水体浑 浊，影响水生生物的生存。 （四）形势催人奋进，防治工作刻不容缓 当前，上级部门对环境保护工作的要求越来越高，群众对改 善空气质量的期盼越来越强烈，我们必须以时不我待的精 神，抓紧抓实扬尘污染防治工作。一是上级要求严格。国家和 省、市对空气质量改善提出了明确的目标任务，将PM10浓度作 为重要的考核指标。如果我县不能按时完成目标任务，将会受 到上级部门的通报批评和问责。二是群众期盼迫切。随着生活 水平的提高，群众对空气质量的要求越来越高，改善空气质量 已经成为群众最关心、最直接、最现实的利益问题。我们必须 顺应群众的期盼，采取有效措施，切实改善空气质量。三是工 作任务艰巨。要在短期内有效降低PM10浓度，改善空气质 量，需要付出大量的努力。目前，我县扬尘污染防治工作还存 在不少薄弱环节，需要我们攻坚克难，补齐短板。 二、压实各方责任，构建协同防治格局 扬尘污染防治是一项系统工程，需要各部门、各单位、各企 业密切配合、协同作战。只有明确责任、压实责任、落实责 任，才能形成强大的工作合力，确保扬尘污染防治工作取得实 效。 （一）责任层层压实，防治才有力量 责任是行动的动力，只有把责任层层压实，才能确保各项防 治措施落到实处。我们要建立健全责任体系，明确各方责 任，做到各司其职、各负其责。一是明确环保局的监管责任。 环保局作为扬尘污染防治工作的主管部门，要切实履行好牵头 抓总、统筹协调、监督检查的职责。要加强对全县扬尘污染防 治工作的指导和监督，定期组织开展专项检查和执法行动，对 发现的问题及时督促整改。同时，要加强与其他部门的沟通协 调，形成工作合力。二是落实相关职能部门的行业监管责任。 住建局要加强对建筑工地扬尘污染的监管，督促施工单位落实 各项扬尘防治措施；交通局要加强对道路运输和公路施工扬尘 污染的监管，严厉查处车辆抛洒遗漏行为；城管局要加强对城 市道路清扫保洁和垃圾清运扬尘污染的监管，提高清扫保洁质 量；自然资源和规划局要加强对矿山开采和土地整理项目扬尘 污染的监管。各部门要按照各自的职责分工，切实做好扬尘污 染防治工作。三是强化企业和施工单位的主体责任。企业和施 工单位是扬尘污染防治的责任主体，要切实增强环保意识，严 格遵守环保法律法规，落实各项扬尘防治措施。建筑工地要做 到围挡封闭、裸土覆盖、洒水降尘、车辆冲洗等；企业要对物 料堆场进行封闭管理，运输车辆要加盖篷布，防止抛洒遗漏。 对违反环保法律法规的企业和施工单位，要依法严肃查处。四 是压实清扫单位的作业责任。清扫单位要按照清扫保洁标准和 要求，加大对城区主次干道、背街小巷的清扫保洁力度，提高 清扫频率和质量。要采用机械化清扫和洒水降尘相结合的方 式，减少扬尘污染。同时，要及时清理道路两侧的垃圾和杂 物，保持道路干净整洁。 （二）协同配合发力，防治才能高效 扬尘污染防治工作涉及面广、环节多，需要各部门、各单位 之间加强协作配合，形成齐抓共管的工作格局。一是建立健全 协调联动机制。要建立由环保局牵头，住建、交通、城管、自 然资源等部门参加的扬尘污染防治协调联动机制，定期召开联 席会议，通报工作进展情况，研究解决存在的问题。要加强信 息共享，实现数据互通，提高工作效率。二是开展联合执法行 动。各部门要按照职责分工，加强日常监管执法，同时要定期 组织开展联合执法行动，形成执法合力。对扬尘污染突出的区 域和行业，要进行集中整治，严厉打击违法违规行为。联合执 法行动要做到有计划、有部署、有检查、有结果，确保取得实 效。三是加强行业指导和服务。各行业主管部门要加强对本行 业企业和施工单位的指导和服务，帮助他们解决扬尘污染防治 工作中遇到的困难和问题。要组织开展业务培训，提高企业和 施工单位的扬尘污染防治水平。同时，要积极推广先进的扬尘 防治技术和经验，引导企业和施工单位采用科学有效的防治措 施。四是形成社会共治氛围。要充分发挥社会各界的作用，鼓 励公众参与扬尘污染防治工作。要畅通投诉举报渠道，及时受 理群众的投诉举报，并对举报属实的给予奖励。要加强与新闻 媒体的合作，及时曝光扬尘污染违法行为，宣传先进典型和经 验做法，形成全社会共同参与、共同监督的良好氛围。 （三）严格考核问责，责任才能落地 考核问责是推动责任落实的重要手段，只有建立健全考核问 责机制，才能确保各项工作任务落到实处。一是建立健全考核 制度。要将扬尘污染防治工作纳入各部门、各单位的年度绩效 考核体系，制定科学合理的考核指标和办法。考核结果要与评 先评优、干部任用等挂钩，对工作成绩突出的单位和个人给予 表彰奖励；对工作不力、问题突出的单位和个人进行通报批 评。二是加强监督检查。要加大对扬尘污染防治工作的监督检 查力度，采取明察暗访、随机抽查等方式，及时发现和解决问 题。对监督检查中发现的问题，要下达整改通知书，明确整改 时限和要求，跟踪督促整改到位。对整改不力的单位和个 人，要严肃追究责任。三是严肃责任追究。对在扬尘污染防治 工作中不作为、慢作为、乱作为的单位和个人，要依法依规严 肃追究责任。对因扬尘污染防治工作不力导致空气质量恶化、 造成恶劣影响的，要追究相关领导和责任人的责任。同时，要 建立责任倒查机制，对违法违规行为涉及的相关责任人员，要 一查到底，绝不姑息迁就。四是强化结果运用。要将考核结果 和监督检查结果及时向社会公布，接受社会监督。对考核不合 格的单位，要限期整改，并将整改情况作为下一年度考核的重 要依据。通过严格的考核问责，推动各部门、各单位切实履行 责任，确保扬尘污染防治工作取得实效。 （四）健全长效机制，防治才有保障 扬尘污染防治工作不是一蹴而就的，需要长期坚持、久久为 功。我们要建立健全长效机制，为扬尘污染防治工作提供有力 保障。一是完善法律法规和政策体系。要结合我县实际，制定 和完善扬尘污染防治相关的法律法规和政策措施，明确扬尘污 染防治的标准和要求。要加强政策宣传和解读，确保企业和施 工单位了解和掌握相关政策法规，自觉遵守。二是建立健全资 金保障机制。要加大对扬尘污染防治工作的资金投入，设立专 项经费，用于扬尘污染防治设施建设、设备购置、技术研发、 监督执法等方面。要鼓励社会资本参与扬尘污染防治工作，形 成多元化的资金投入机制。三是加强队伍建设。要加强环保执 法队伍和专业技术队伍建设，提高执法人员和技术人员的业务 素质和工作能力。要定期组织开展培训和学习交流活动，不断 更新知识结构，适应扬尘污染防治工作的新要求。四是强化科 技支撑。要积极引进和推广先进的扬尘污染防治技术和设 备，提高扬尘污染监测、预警和治理的科技水平。要建立扬尘 污染监测网络，实现对重点区域、重点污染源的实时监测和动 态管理，为扬尘污染防治工作提供科学依据。 三、强化综合施策，提升扬尘治理实效 扬尘污染防治工作要坚持标本兼治、综合治理的原则，采取 多种有效措施，从源头上控制扬尘污染，不断提升治理实效。 （一）源头管控是关键，防患于未然 源头管控是减少扬尘污染的根本措施，只有从源头上抓 起，才能有效遏制扬尘污染的产生。一是严格项目审批。在项 目审批过程中，要将扬尘污染防治作为重要的审查内容，对不 符合扬尘污染防治要求的项目，一律不予审批。要督促建设单 位在项目可行性研究阶段就制定扬尘污染防治方案，并将扬尘 污染防治费用纳入项目投资预算。二是加强建筑工地源头管 理。建筑工地是扬尘污染的主要源头之一，要加强对建筑工地 的源头管理。在建筑工地开工前，要督促施工单位按照规定设 置围挡、冲洗设施等扬尘防治设施，对施工现场的裸土进行覆 盖。要严格执行建筑工地扬尘污染防治“六个百分百”要 求，即施工工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车 辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆迁工地100%湿法作 业、渣土车辆100%密闭运输。三是规范企业物料堆场管理。企 业物料堆场是扬尘污染的另一个重要源头，要加强对企业物料 堆场的规范管理。督促企业对物料堆场进行封闭或半封闭管 理，设置防风抑尘网，安装喷淋系统等扬尘防治设施。对易产 生扬尘的物料，要采取覆盖、喷淋等措施，防止扬尘污染。四 是加强道路建设和养护。道路扬尘是城市扬尘污染的重要组成 部分，要加强对道路的建设和养护。对新建、改建、扩建的道 路，要严格按照规范要求进行施工，确保道路质量。对已建成 的道路，要加强日常养护，及时修复破损路面，减少因路面颠 簸产生的扬尘。同时，要合理规划城市道路网，减少车辆拥 堵，降低车辆行驶过程中产生的扬尘。 （二）过程监管要严格，杜绝跑冒滴漏 在扬尘污染产生的过程中，要加强监管，及时发现和解决问 题，杜绝扬尘污染跑冒滴漏。一是加强建筑工地施工过程监 管。要加大对建筑工地施工过程的巡查力度，定期检查施工