在 2025 年市流动摊贩治理工作调度会上的讲 话 同志们： 今天，我们在这里召开全市流动摊贩治理工作调度会，主要 任务是深入学习贯彻关于城市工作的重要论述精神，全面落实 “人民城市人民建、人民城市为人民”的重要理念，正视当前我 市流动摊贩管理工作中存在的突出问题，研究部署下一步的治理 举措。刚才，市城管局的同志汇报了总体情况，相关单位和各区 也作了很好的补充发言，提出了不少有建设性的意见。下面，我 再讲三点意见。 一、正视现实、统一思想，深刻认识规范流动摊贩管理的紧 迫性与重要性 流动摊贩，通常被称作城市的“烟火气”。它一头连着万家 灯火，一头连着经济民生，是城市经济社会生态中不可或缺的一 部分。我们必须承认，这些穿梭于大街小巷的摊点，为成千上万 的家庭提供了就业和生计，方便了市民群众的日常生活，也为我 们这座历史悠久的城市增添了独特的活力与温度。特别是我们今 年计划支持 93 名就业困难人员通过临时摊点实现低成本创业， 这正是我们城市管理“有温度”一面的具体体现。 然而，凡事皆有两面。在肯定其积极作用的同时，我们更要 清醒地看到，当前我市流动摊贩无序发展所带来的种种问题，已 经成为城市精细化管理的一块“硬骨头”，成为影响市民群众获 得感、幸福感、安全感的一个突出短板。这些问题主要体现在 三个方面： 一是“无序”之乱，严重影响城市形象和公共秩序。部分流 动摊贩占道经营、跨门经营现象屡禁不止，尤其是在一些主次干 道、交通枢纽、热门景区及文化遗产地周边，严重挤占了公共空 间，导致交通拥堵。据有关部门反映，在高峰时段，个别路口的 通行效率因此下降超过 30％。这种“想在哪摆就在哪摆、想摆 多久就摆多久”的无序状态，不仅破坏了我们精心营造的城市景 观，也与我们*市作为国家历史文化名城的形象极不相称。 二是“安全”之患，对公共安全构成潜在威胁。食品安全是 最大的民生。部分食品摊贩卫生条件堪忧，从业人员缺乏健康证 明，食品原料来源不明，存在极大的安全隐患。同时，许多摊贩 使用瓶装液化气，操作不当极易引发火灾、爆炸等安全事故，尤 其是在人流密集的区域，一旦发生意外，后果不堪设想。这些流 动的“风险点”，是我们城市安全管理体系中决不能忽视的薄弱 环节。 三是“治理”之难，对政府治理能力提出严峻考验。长期以 来，我们在一线执法的同志们付出了艰辛的努力，但“猫鼠游戏” 式的游击战术仍在不断上演，不仅消耗了大量的行政资源，也容 易引发执法冲突，影响政府公信力。从市 12345 热线平台的数据 看，关于占道经营、噪音扰民的投诉一直位居前列，部分区域 的投诉量甚至出现了季度性的大幅攀升。这充分说明，我们过去 那种“堵”多“疏”少的管理方式，已经难以适应新时代城市治 理的要求，迫切需要我们拿出系统性、根本性的解决方案。 同志们，流动摊贩问题看似小事，实则是关乎城市品位、民 生福祉、社会和谐的大事。管好了，就能实现市容环境、便民利 民、促进就业的“多赢”；管不好，就会陷入“屡禁不止、反复 发作”的怪圈。我们必须把思想统一到市委、市政府的决策部署 上来，以壮士断腕的决心和绣花针般的功夫，坚决打赢这场流动 摊贩规范治理的攻坚战。 二、聚焦关键、疏堵结合，系统构建流动摊贩治理新模式 解决流动摊贩问题，绝不能简单地“一刀切”“一禁了之”， 必须坚持系统观念，统筹兼顾、疏堵结合，探索一条既有力度、 又有温度的治理新路。具体来说，要着力构建“规划、管理、执 法”三位一体的新模式。 第一，以“规划先行”为基础，优化空间布局。治理流动摊 贩，疏导是前提，规划是关键。要彻底改变过去那种“哪里出现 堵哪里”的被动局面，变“被动管理”为“主动规划”。市自然 资源和规划局要牵头，会同城管、商务、文旅等部门，尽快编制 出台《*市便民摊点设置专项规划》。这个规划要做到“三个明 确”：一是明确“三区”范围。在全市范围内科学划定“严管区” “疏导区”和“特色区”。城市主干道、党政机关周边、重要交 通枢纽、核心景区等区域必须设为“严管区”，严禁任何形式的 流动设摊；在部分背街小巷、新建成的大型居住区周边，可以 规划设置“疏导区”；在具备条件的区域，可以鼓励发展主题鲜 明、管理规范的夜市、创意集市等“特色区”。二是明确设置标 准。所有疏导区和特色区的摊位，都要在场地设施、经营时段、 经营业态上建立明确标准。比如，地面必须铺设防油污垫，必须 配备分类垃圾桶，涉及餐饮的必须具备给排水