某区副区长在2025年三季度优 化营商环境工作推进会上的讲话 同志们： 今天，我们召开X区三季度优化营商环境工作推进会。这次会议既是对过去一段 时间工作的全面复盘，也是对下一阶段工作的重要部署，更是我们推动X区经济社会 高质量发展的关键举措。刚才，我们传达学习了市“三抓三促”行动专项工作机制第六 次召集人会议精神。这一精神为我们优化营商环境工作指明了方向，提供了遵循。 区市场监管局等5个部门围绕反垄断行动、信用修复审核、清理政府拖欠企业账款、 劳动监察员培训、政企走访等关键问题，进行了深刻反思。这种反思是必要的，也 是及时的，它让我们看到了工作中的不足，也为我们改进工作提供了契机。各指标 牵头部门也汇报了三季度工作进展，从汇报情况来看，大家都在积极努力，取得 了一定的成绩。总体来看，全区优化营商环境工作有亮点、有突破，比如一些部门 在简化办事流程、提高服务效率方面进行了有益探索，为企业提供了更加便捷的服 务。但我们也必须清醒地认识到，当前工作中还存在政策对接不及时、服务效能待 提升、企业获得感不强等突出问题。这些问题就像前进道路上的绊脚石，如果不及 时解决，将严重影响我们优化营商环境的进程，阻碍X区的高质量发展。下面，我结 合实际情况，讲三点意见。 一、以“三个导向”为引领，在思想破冰上再发力 营商环境是区域发展的“生命线工程”，它就像空气和阳光一样，对企业的生存 和发展至关重要。一个好的营商环境，能够吸引更多的企业投资兴业，促进产业 升级，推动经济持续增长；而一个差的营商环境，则会让企业望而却步，阻碍区 域经济的发展。因此，我们必须以思想大解放推动环境大提升，打破传统思维的束 缚，树立全新的发展理念。 （一）要树牢“政策风向标”意识，在学深悟透上下功夫。省市近期连续出台了 《优化营商环境条例》《信用修复管理办法》等12项新政。这些政策是我们优化营 商环境的行动指南，是推动企业发展的有力保障。然而，部分部门还存在“文件等 要领、政策等解读”的被动状态，对政策的学习不够深入，理解不够透彻，导致政 策在执行过程中出现偏差，无法充分发挥其应有的作用。为了改变这种状况，发改 局要牵头建立“政策日历”，每周对上级新规进行系统梳理，明确政策的重点内容和 实施要求。同时，通过“营商环境大讲堂”这一平台，分层分类开展培训活动。对于 不同层级的工作人员，设置不同的培训课程，确保培训内容具有针对性和实用性。 比如，对于基层工作人员，重点培训政策的操作流程和具体要求；对于中层管理人 员，重点培训政策的制定背景和战略意义；对于高层领导，重点培训政策的宏观导 向和发展趋势。通过这样的培训，让每一位工作人员都能准确把握政策精神，将政 策落实到实际工作中。市场监管局要组建专班研究反垄断政策。反垄断政策是维护 市场公平竞争秩序的重要保障，对于促进企业健康发展具有重要意义。市场监管局 要深入研究反垄断政策的内涵和要求，结合X区的实际情况，建立行业合规指导机 制。通过开展培训、咨询等活动，引导企业遵守反垄断法律法规，避免出现垄断行 为。同时，要改变“一罚了之”的简单执法方式，注重对企业的事前指导和预防，帮助 企业建立健全合规管理体系，提高企业的法律意识和风险防范能力。 （二）要强化“服务无止境”理念，在流程再造上求突破。人社局劳动仲裁案件 积压、工信局拖欠账款清零进度滞后等问题，暴露出我们工作中存在“重审批轻服 务”的惯性思维。这种思维严重影响了服务效能，降低了企业的满意度。在当今竞争 激烈的市场环境下，企业不仅需要高效的审批服务，更需要全方位、全过程的优质 服务。为了解决这些问题，我们要全面推行“一件事一次办”改革。将企业开办、项目 审批等高频事项整合为“主题式套餐”，实现“一表申请、一窗出件”。企业只需要在一 个窗口提交一份申请表格，就可以办理多个相关事项，大大减少了办事环节和时间 成本。例如，企业开办涉及到工商注册、税务登记、银行开户等多个环节，通过“一 件事一次办”改革，企业可以在一个窗口一次性完成所有手续的办理，真正实现了“最 多跑一次”。特别要学习兰州新区“容缺受理+信用承诺”经验。传统的审批模式要求企 业必须提交齐全的材料才能受理申请，这往往会导致企业因为材料不全而多次往返 奔波，增加了企业的办事成本和时间成本。而“容缺受理+信用承诺”模式则打破了这 种传统模式，将“材料不全不办”变为“边补边办”。企业在申请办理事项时，如果主要 材料齐全，但次要材料暂时欠缺，可以先行受理，并由企业签订信用承诺书，承诺 在一定期限内补齐欠缺的材料。这种方式既提高了审批效率，又体现了对企业的信 任和支持，有助于营造良好的营商环境。 （三）要践行“企业获得感”标准，在效能提升上见真章。工商联政企走访流 于形式、部门反馈“已落实”但企业仍不满意的现象，说明我们的服务存在“温差”。 我们开展政企走访、落实各项政策的最终目的是为了帮助企业解决实际问题，提 高企业的获得感和满意度。如果只是走走过场，做表面文章，那么我们的工作就 失去了意义。为了解决这一问题，我们要建立“企业点单—部门接单—纪委验单”机 制。通过“X营商通”APP这一平台，实时收集企业的诉求和意见。企业可以根据自身需 求，在APP上提出具体的问题和要求，就像在餐厅点菜一样方便快捷。部门在接到企 业的“订单”后，要及时进行处理，并在规定的时间内给予企业反馈。纪委要对部门的 处理结果进行验收，确保企业的问题得到真正解决。对于超时未办结事项，由纪委 直接约谈相关部门负责人，督促其加快办理进度。今天会后，各单位要立即开展“服 务体验周”活动。局长变身“办事员”，全程走流程。通过亲身体验办事过程，局长们 可以深入了解企业在办事过程中遇到的困难和问题，查找服务流程中的堵点和痛 点。例如，局长可以以企业的身份，到政务服务大厅办理企业开办、项目审批等事 项，亲身感受办事环节是否繁琐、办事效率是否低下、服务态度是否热情等问题。 通过这种方式，局长们可以更加直观地了解企业的需求，为进一步优化服务流程、 提高服务效能提供依据。 二、以“三张清单”为抓手，在问题攻坚上再突破 聚焦市第六次召集人会议反馈的5类17项问题，我们要实行“清单化管理、项目化 推进”。清单化管理可以让问题更加清晰明确，便于我们进行跟踪和监督；项目化推 进可以将问题分解为具体的任务和项目，明确责任人和时间节点，确保问题得到有 效解决。 （一）要建立“整改责任清单”，在精准施策上出实招。针对反垄断行动中“只 查小不查大”问题，市场监管局要联合司法局制定《行业合规指引》。大型企业在 市场中