在2025年全区城市社区规 范化建设推进会上的讲话 同志们: 今天我们召开这次全区城市社区规范化建设推进会,主要任 务是深入贯彻落实中央和省、市关于加强基层治理体系和治理 能力现代化建设的决策部署,全面总结我区前期城市社区规范化 建设的工作成效,深刻剖析当前存在的短板与不足,并对下一阶 段的重点任务进行再动员、再部署、再落实。刚才,*同志通报 了全区城市社区建设的总体情况,*同志点明了当前社区管理中 亟待解决的突出问题,各相关单位的负责同志也结合自身职 能,进行了深入的交流探讨,提出了许多富有建设性的意见和建 议。这充分说明,大家对这项工作是高度重视的,思考是深入 的,决心是坚定的。下面,我讲三点意见。 一、肯定成绩,正视差距,深刻认识推进社区规范化建设的极 端重要性 社区是城市治理的“最后一公里”,是党和政府联系群众、 服务群众的神经末梢。社区工作做得好不好,直接关系到人民群 众的切身利益,直接关系到社会大局的和谐稳定,直接关系到我 们党的执政根基。近年来,区委、区政府始终将城市社区建设摆 在突出位置,持续加大投入、强化举措,推动我区社区治理和服 务水平迈上了新台阶。 回顾过去几年的工作,我们的成绩是实实在在的。一是基础 建设投入持续加大。我们坚持把硬件达标作为基础性工程来 抓,自20*年至20*年,全区累计投入资金**万元,专门用于社区规 范化建设和改造。特别是在20*年,区财政一次性追加1000万元 专项资金,对全区30个社区居委会实施了全面的规范化建设与改 造。通过新建、改扩建和标准化改造,一大批社区的办公和服务 用房面貌焕然一新,并投入资金为多个城市社区服务大厅配备了 必要的信息化硬件为提升服务效能提供了坚实的物质保障。二 是社区治理体系初步构建。我们参照上级指导方针,结合我区实 际,初步构建了区、街道、社区三级联动的治理架构。目前,全 区下辖*个街道(镇),共设有*个社区居委会,服务着约*万的常住 人口。社区规范化建设和管理的力度不断加大,资金投入逐年增 多为构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平 台打下了良好基础。三是服务能力得到有效提升。通过一系列 举措,我们的社区服务内容不断丰富,服务方式持续创新,解决了 一批群众反映强烈的热点难点问题。这些成绩的取得,是全区上 下共同努力的结果,凝聚了在座各位以及全区广大社区工作者的 辛勤汗水。 在肯定成绩的同时,我们更要清醒地看到,对标新时代新要 求,对照人民群众对美好生活的新期待,我区城市社区规范化建 设工作还存在不少亟待解决的矛盾和问题。刚才*同志已经点明 了一些,我认为主要体现在以下三个“不适应”上:第一,社区布 局与城市发展不相适应。随着我区城镇化进程的加速,新建小 区、商业楼宇不断涌现,“村改居”社区日益增多,城市空间格 局发生了深刻变化。然而,我们现有的社区管辖范围划分,部分 还是沿用多年前的旧制,导致一些区域出现了界线模糊、管理交 叉、甚至存在管理盲区的现象。有的新建小区长期游离于社区 管理之外,居民有诉求却找不到组织;有的老旧小区与新建小区 犬牙交错,管理责任难以界定,给基层治理带来了极大困扰。这 种布局上的滞后性,已经成为制约社区治理效能提升的“堵 点”。第二,部门职责与协同治理要求不相适应。社区治理是一 项复杂的系统工程,涉及组织、民政、住建、城管、规自、财政 等多个部门。但在实际工作中,“九龙治水”而又权责不清的现 象依然存在。一些跨部门的复杂问题,比如老旧小区改造、物业 管理监督、公共设施维护等,常常因为职责边界模糊、协同机制 不畅,导致问题悬而不决,相互推诿扯皮。这种部门壁垒和联动 不力,严重削弱了社区治理的整体合力,影响了政府在群众心中 的公信力。第三,服务供给与群众多元需求不相适应。当前,人 民群众对社区服务的需求已经从传统的“有没有”转向了“好 不好”“精不精”。大家不仅需要基本的社会保障、环境卫生 服务,更需要高质量的养老、托育、文化、体育、法律等多元 化、个性化服务。然而,我们一些社区的服务体系还比较脆 弱,服务项目单一,专业化水平不高。部分社区工作者被各类表 格、会议、迎检等事务性工作耗费了大量精力,难以沉下心来为 居民提供精细化服务。同时,动员群众、组织群众参与社区共建 共治的机制还不健全,居民的参与感、归属感和满意度有待进一 步提升。这些问题,既有历史遗留因素,也有发展中的新矛盾。 我们必须以高度的政治责任感和强烈的现实紧迫感,正视这些问 题,下大力气加以解决。推进城市社区规范化建设,不是一项可 有可无的软任务,而是一项必须抓紧抓好的硬骨头,是提升城市 治理能力、增进民生福祉、巩固执政基础的必然要求。 二、聚焦关键,精准发力,全面提升城市社区规范化建设的质 量和水平 解决问题,必须找准症结、对症下药。下一步,全区上下要紧 紧围绕“规范化”这一核心,坚持问题导向、目标导向、结果导 向,重点在三个方面下功夫、求突破。 第一,坚持系统思维,在优化社区布局上实现新突破。科学合 理的社区布局,是实现有效治理和服务全覆盖的前提。我们必须 跳出“就社区论社区”的思维定式,站在全区一体化发展的高 度,对现有社区布局进行一次全面、系统、科学的优化调整。一 是要进行一次精准的摸底排查。由区委组织部、*镇牵头,社工 部、住建局、自规局等部门全力配合,要立即行动起来,对主城 区及周边各居民小区的地域分布、人口规模、居民构成、基础 设施、物业覆盖、党组织建设等情况进行一次拉网式、地毯式 的再排查、再梳理。底数要清、情况要明,要建立详实的工作台 账,绘制出精准的“社区治理地图”,为后续的优化调整提供最 可靠的决策依据。二是要制定一套科学的调整方案。在摸清底 数的基础上,要综合考虑人口规模适度、服务管理方便、资源配 置有效、功能相对齐全等原则,对现有社区的管辖范围进行科学 调整。对于规模过大、管理幅度过宽的社区,要适度拆分;对于 规模过小、资源不足的社区,要予以合并;对于新建小区、插建 小区、“三不管”地带,要明确归属,彻底消除管理盲区。调整 方案要广泛听取各方意见,特别是要尊重居民的意愿,确保方案 的可行性和群众的认可度。三是要建立一个动态的管理