关于林长制实施成效、存在的问题及完善路径 的思考与探索 20x 年 x 月，习近平总书记在 xx 考察时要求 xx 省“要把好 山好水保护好，着力打造生态文明建设的 xx 样板，建设绿色江 淮美好家园”。xx 省委、省政府认真贯彻落实总书记重要讲话指 示精神，20xx 年在全国范围内率先开启林长制改革，启动“以人 为本”的林业管理体制。同年 x 月在 xx、xx、xx 等地开启林长制 试点，同年 x 月 xx 省出台纲领性文件《关于建立林长制的意 见》，明确提出 20xx 年在全省范围内全面推行林长制，建立以党 政领导责任制为核心的省、市、县、乡村的五级林长体系。20xx 年 xx 月，xx 省委省政府办公厅印发《xx 省创建全国林长制改革 示范区实施方案》，并创建首个林长制改革示范区，发挥林长制 改革工作中的示范引领作用，以为全国提供可借鉴的宝贵经验， 打造林长制改革创新样板。20xx 年国务院发布《关于全面推行 林长制的意见》，林长制正式从 xx 向全国推广，各地紧随其后开 展林长制改革工作。 为了保障林长制的有序运行，20xx 年 x 月 x 日起 xx 省施行 《xx 省林长制条例》，规定了林长制的主要任务、职责划定、考 核指标，标志着 xx 省林长制改革进入法制化轨道。xx 省秉持着 生态文明发展理念，牢记“绿水青山就是金山银山”的思想，不断 深化林长制改革，坚持“五绿并进”的目标责任体系，从而巩固林 长制发展成效，推进林业治理体系创新，提高生态治理现代化水 平。 目前，关于 xx 省林长制的研究主要从以下 x 个方面展开： 一是运行机制。xxx 认为林长制包括五大机制：会议调度、投入 保障、工作督察、考核问责及社会监督机制；xxx 认为林长制创 新的运行机制包括责任、协同和监督三大机制。二是改革意义。 xx 认为 xx 省林长制改革意义在于完善体制机制，推动了田园变 公园、民居变民宿、乡村变景区的进程；xx 认为林长制改革能 有效推进 xx 林业治理体系和治理能力现代化发展。三是改革内 容。xx 认为林长制自上而下建立了一套党委、政府领导负责制 的责任体系；xx 从护绿、增绿、管绿、用绿和活绿 x 个方面， 阐述了 xx 省林长制改革的具体做法。以上研究为 xx 省林长制的 改革发展奠定了深厚的基础，但由于林长制推行时间不长，尚存 在许多不完善的地方。本研究以 xx 省为例，分析林长制实施成 效，深入剖析林长制实施过程中的问题，为进一步深化林长制改 革提供针对性的建议。 一、实施林长制的目的和意义 xx 省具有丰富的森林资源，是我国南方集体林区的重要组 成部分，同时也是首个开展林长制改革的地区。在生态文明理念 的指引下，人们越来越重视对生态环境的保护。森林是陆地系统 的重要生态屏障，也是人类赖以生存的重要资源，林长制的推行， 为保护森林资源、修复生态系统和提升森林生态效益等提供了制 度基础，有利于逐步完善森林管理制度。在落实林长制的背景下， xx 省加快植树造林和森林抚育的脚步，制定林业产业管理与建 设准则，加强森林执法，设立各级林长，力求做到“一山一坡， 一园一林”都有专员管护，通过健全森林资源保护功能，使林长 制的实施更加专业化、规范化、科学化。 林长制的实施是习近平生态文明思想的重要举措，也是守住 生态环境底线的必然要求。xx 省作为林长制的首位试点地区， 近年来不断深化和高位推进，为林长制的发展打造了“xx 样板”。 在推动林长制发展进程中，需要贯彻生态文明发展理念，坚持绿 色发展优先，健全森林资源管理长效机制，明确各级林长的森林 保护发展责任，对服务林业资源管理和绿色产业发展及实现林业 高质量发展有着重大现实意义。 二、林长制实施成效 （一）提升林业产业效益 随着 xx 省林长制的发展，越来越注重以“林长制”为绿色引 擎助力乡村振兴，推动省内各地林业产业发展，发挥生态效益和 经济效益。淮南市以林长制为抓手，已谋划完成储备项目 xx 个， 总投资数额 xx 亿元，重点发展林下种植、养殖和森林康养等产 业。目前，已完成林下种植面积 xxxxhmx，产值 x.xx 亿元；森 林景观面积 xxxx.xxhmx，产值 xx.xx 亿元；林下养殖面积 xxxx.xxhmx，产值 x.xx 亿元。滁州市大力发展绿色富民产业， 入选国家林业产业示范园区 x 个，发展核桃、油茶、板栗等特色 经济林 xxxxxhmx，并创新开展“企业+基地+合作社+农户”的产业 帮扶模式，带动当地就业，促进农户增收。xx 市利用林长制制 度优势，引导各乡镇林业站发挥自身职能，大力发展乡村旅游， 并依托农旅项目促进当地青梅及其他加工品的销售，延伸林业产 业链条。六安市在新一轮林长制改革的行动激励下，出台油茶、 竹产业发展的实施意见，全市林业总产值 xxx 亿元，居全省第一。 总之，林长制的实施能保障林业产业和市场经济的协调发展，助 力林业产业高质量发展，有效提高农户收入水平。 （二）修复森林生态资源环境 林长制的实施对于保护森林生态资源，增加森林覆盖面积起 到了至关重要的作用。相较于以往的森林资源管理模式，林长制 有利于更全面、细致且科学地保护生态资源，修复生态环境。在 五绿中的“增绿”要求中，xx 省森林覆盖率超过 xx%，并在《关 于深化新一轮林长制改革的实施意见》中明确提出，2025 年森 林覆盖率要超过 xx%，这既是 xx 省林长制推行以来具有里程碑 意义的实践成果，也有效维护了森林生态安全与森林资源的稳定。 xx 各地区开展公益植树造林活动，20xx 年 x 月，xx 市建立首个 生态修复基地，其公益造林资金来源于涉林案件公益诉讼被告缴 纳的赔偿金，此举不仅惩治了破坏生态平衡、危害国家重点保护 植物等行为，而且还为修复生态环境、发挥林业生态功能做出贡 献。随着公益植树活动的开展，林业经营主体逐步出现规模化态 势，其森林资源产量也在逐年增加。因此，林长制的实施增加 了森林覆盖面积，对森林生态修复起到了积极作用。 （三）防控森林资源灾害 林长制强化森林管理力度，对于森林资源灾害的防控能力提 升产生了重要影响。森林资源致灾的原因有 2 种：人为因素和自 然灾害。人为因素是指人们为获