关于“飞地经济”发展模式的实践探索报告 1．引言 “飞地经济”作为一种新型的区域经济发展模式，主要通过特 殊地理区域内的资源整合和功能分区，优化经济布局，促进产业 集聚。其核心在于通过有效的政策引导和资源配置，实现区域间 的经济互动与协同发展。“飞地经济”通常涉及多个参与主体，包 括地方政府、企业及相关行业协会，它们在政策制定、资源配置、 市场拓展等方面扮演着至关重要的角色。 实践中，“飞地经济”的典型操作模式包括“产业园区+企业”“跨 区域合作+共享资源”。在“产业园区+企业”的模式下，通过建设 专业化的产业园区，集中各类产业要素，如土地、融资、技术及 人力资源，以吸引企业入驻，实现规模效应和集聚效应。例如， 在某地区建设的高新技术产业园区，吸引了超过 200 家科技企业 入驻，形成了集研发、生产、销售于一身的闭环产业链，预计年 度产值达 100 亿元，推动当地经济增长率提高了 3 个百分点。 “跨区域合作+共享资源”的模式则强调不同区域之间的合作， 通过资源互补，实现优势互换。例如，某地与邻近城市达成协议， 共享水资源、土地及科技成果，进行联动开发，开设联合技术研 发中心及市场推广平台。该中心每年可提供超过 5000 项技术支 持和服务，极大地提高了企业的市场竞争力及创新能力。 在政策层面，推动“飞地经济”发展的关键因素包括税收优惠、 土地使用政策和金融支持。很多地方政府为飞地企业提供低税率 或税收返还政策，以增强吸引力。同时，简化土地审批流程，提 供政策性金融支持，鼓励地方银行为入驻企业提供贷款担保，从 而降低企业运营成本，拓宽融资渠道。此外，数据共享与信息化 平台建设亦是“飞地经济”成功的关键。在现代科技条件下，利用 大数据与云计算技术，搭建信息共享平台，能够实现企业间资源 的高效流动。在某飞地经济区的数据中心，通过实时监测和分析 市场动态，为入驻企业提供精准的市场预测和决策支持，从而提 升产业链的协同效率。该平台已助力超过 300 家企业优化生产流 程，降低运营成本达 15%。 综上所述，“飞地经济”以其独特的资源整合与协同发展模式， 为地方经济发展注入了新的活力，值得在更广泛的区域进行深入 探索与实践。各地在实施过程中应结合自身特色，灵活运用不同 的策略与措施，促进经济的可持续发展。 2．“飞地经济”发展模式分析 2．1 国内外“飞地经济”模式比较 国内外“飞地经济”模式在发展理念、运作机制及政策支持等 方面存在显著差异。以中国和印度尼西亚为例，中国的“飞地经 济”涉及国家级、省级和市级飞地，主要通过“政府引导、市场导 向”的方式推动，强调利用地方资源优势，吸引外资，实现产业 转移和升级。印度尼西亚的“飞地经济”则更侧重于特定区域特许 经营和政策激励，推动特定产业集聚，发展“产业飞地”。 在区域选择上，中国“飞地经济”多集中在西部及边境地区， 通过政策红利促进经济重心向内陆转移，如云南的“滇池经济圈” 与海南的“自贸港”。而印度尼西亚的飞地往往设置在产业链上下 游相关区域，如雅加达的制造业飞地，通过进口便利政策刺激外 商投资，推动基础设施建设。 运作机制上，国内“飞地经济”更多借助地方政府与企业的深 度合作，由地方主导，制定相应的招商引资政策与企业优惠政策； 而国际上则表现为多国间合作，借助自贸区或经济特区吸引外资。 特别是在意大利、荷兰等国，“飞地经济”区域以灵活应变的法规 体系和简化的行政程序为特色，辅以多重税收优惠政策，如低税 率、免税区域等，吸引外资企业入驻。 政策支持方面，中国在飞地开发上实施《区域协调发展规划》 和“1+N”政策体系，推动多个飞地协同发展，如“长三角一体化” 与“粤港澳大湾区”建设。相对而言，欧美国家依赖区域发展政策， 如欧盟的“区域发展基金”为飞地提供资金支持，鼓励跨区域产业 合作与技术交流。 国内“飞地经济”在企业吸引与产业发展方面，常采取“飞地+ 园区”模式，搭建产业链条，促进科技转化与交易。因此，国内 的园区化项目如苏州工业园区，充分发挥其软硬件环境优势，实 现了快速发展，但也面临土地资源紧张及环境压力等问题。相对 的，国际上如德国的“技术飞地”发展注重技术和创新的输出，通 过“孵化器与加速器”模式加强创业支持与产业链整合。 “飞地经济”在金融支持上也呈现出明显差异。中国的“飞地 经济”多依赖地方融资平台及政策性银行（如国家开发银行）的 贷款支持，而国际上如新加坡则通过设立发展基金与风险投资机 构，鼓励私营部门参与，形成多元化的融资渠道。更为典型的是 以色列的“科技飞地”模式，通过政府与私人部门共同出资，推动 科技创新与成果转化。 综上所述，尽管国内外“飞地经济”模式在具体表现形式和运 行机制上存在差异，但共同的趋势是通过政策引导与市场机制， 促进区域经济一体化和产业集群发展。不同国家与地区有针对性 地采用了适合本地特色的模式，推动了区域经济的发展。 2．2“飞地经济”发展的动力机制 “飞地经济”发展的动力机制源于一系列内外部驱动因素，主 要包括政策支持、市场需求、产业协同及资源整合等维度。政策 支持是促进“飞地经济”形成和发展的核心动力。地方政府通过设 立经济特区、园区及提供税收优惠、财政补贴等手段，吸引企业 投资。例如，某地区设立高新技术产业开发区，税收减免幅度高 达 50%，有效促进了科技企业进驻并形成产业集聚。 市场需求作为动力机制的另一关键因素，尤其在全球化背景 下，国际市场需求变化迅速。“飞地经济”吸引外资企业时，常需 对接国际市场，通过设置出口加工区等方式，满足市场对特定产 品或服务的需求。例如，某市建立的外贸加工区，其产品出口额 年均增长 20%，直接促进了地区就业和经济增长。 产业协同是“飞地经济”内部动力机制的重要构成，强调在飞 地内部不同行业之间的互动和合作。通过构建产业链上下游关系， 形成合力，提高资源利用效率。以某综合性产业园区为例，园 区内涵盖电子、机械及服务业，企业之间的技术转移和资源共享 使得整体生产效率提升了 30%，不仅促进了产业升级，也提高了 区域竞争力。 资源整合作为“飞地经济”发展动力机制的基础，确保各种要 素的优化配置。“飞地经济”通常具备良好的地理位置和相对集中 的资源，通过合理的人力资源配置和信息流动，增强区域吸引力。 例如，在某飞地模式中，通过将地方沿海资源与内陆产