XX 市农牧局关于 XX 地区奶产业发展情况的 调研报告 为全面掌握我市奶产业发展现状,精准识别发展瓶颈,科学谋 划未来发展路径,市农牧局于近期组织调研组,深入 XX 旗、XX 左旗、XX 右旗等奶产业重点区域开展了专题调研。调研组通过 召开座谈会、实地走访规模化养殖场与乳制品生产经营主体等方 式,对区域内奶源供给、产业布局、企业经营及政策落实等情况 进行了系统性摸底与梳理。本报告基于本次调研情况,结合相关 数据分析,对当前产业发展状况、存在问题及未来方向进行系统 阐述。 一、XX市奶产业发展总体概况 XX 市作为国家确定的奶业优势区,拥有得天独厚的自然资 源禀赋与悠久的奶牛养殖历史,奶产业是我市农牧业经济的重要 支柱。近年来,在市委、市政府的高度重视与《XX 市奶业振兴规 划》等一系列政策文件的指引下,我市奶产业在规模化、标准化 和产业化方面取得了显著进展,初步形成了集饲草料种植、奶牛 养殖、乳品加工与市场销售于一体的全产业链发展格局。 截至 2024 年底,全市奶业全产业链产值已达到 30 亿元,展现 出强劲的发展动能。特别是在上游的饲草料保障方面,我市大力 推广优质苜蓿种植,种植面积持续扩大,已实现优质饲草料 100% 自给,为奶牛养殖提供了坚实的物质基础,有效降低了饲喂成本, 提升了生鲜乳品质。在奶牛养殖环节,规模化、标准化养殖场建 设稳步推进,奶牛单产水平与原奶质量稳步提升。在加工环节,引 进了 XX 乳业、XX 乳业等一批国内知名乳制品加工企业,带动了 本地乳制品加工业的技术升级与产能扩张。 然而,在产业规模持续扩大的同时,发展的深层次矛盾与结构 性问题也逐渐显现。我市奶产业正处在由传统农牧业向现代产业 体系转型的关键时期,机遇与挑战并存,亟需通过精准施策,突破 发展瓶颈,推动产业实现更高质量的发展。 二、调研中发现的主要问题与挑战 本次调研发现,尽管我市奶产业发展取得了长足进步,但对照 高质量发展的要求,仍然面临着奶源供给与加工产能的结构性错 配、产业链协同效应不足、经营主体内生动力偏弱以及基础设施 建设存在短板等多重挑战。 (一)奶源供给与加工产能存在结构性错配 当前我市奶产业面临的一个突出矛盾,是本地优质奶源的增 长速度与高端加工产能的扩张需求之间存在不匹配。一方面,部 分大型乳品加工企业经过技术改造与产能升级,对高品质、可追 溯的优质有机生鲜乳的需求日益旺盛。然而,本地奶源供给在总 量上仍显不足,特别是在满足特定质量标准的奶源供应上存在缺 口,导致部分企业产能利用率未能达到理想水平。调研中发现,个 别大型加工企业的实际日处理量与其设计产能尚有差距,奶源供 应成为制约其满负荷生产的关键因素。另一方面,历史上我市曾 有多家中小型乳制品加工企业,但由于市场竞争加剧、技术设备 落后等原因,多数已停产或关闭。这使得本地的奶源供给渠道相 对单一,过度依赖少数几家大型企业,牧场与奶农在价格谈判中处 于相对弱势地位,影响了养殖环节的再投资积极性。 (二)全产业链协同发展能力有待加强 我市奶产业链条虽已基本形成,但链条各环节之间的利益联 结机制尚不紧密,协同效应未能充分发挥。上游的养殖环节与中 游的加工环节存在一定程度的脱节,“龙头企业带动能力弱”的 问题依然存在。多数养殖场与加工企业之间仍是简单的购销关系, 未能形成风险共担、利益共享的紧密共同体。这种松散的合作模 式,使得产业链在应对市场价格波动、抵御外部风险方面的能力 较弱。此外,下游的销售与物流环节,特别是针对我市特色的传统 奶制品,尚未形成统一、高效的品牌营销与现代物流体系。许多 小微经营主体仍停留在家庭作坊式的生产与零散销售模式,产品 附加值低,市场覆盖范围有限,难以形成规模效应和品牌影响力。 (三)经营主体发展面临多重制约 调研发现,无论是规模化养殖场还是乳制品加工经营主体,其 自身发展均面临着多方面的制约。首先是资金压力。奶牛养殖与 乳品加工均属于重资产行业,前期投入大、回报周期长。许多经 营主体在扩大规模、升级设备、改良品种等方面存在较大的资金 缺口。虽然各级政府出台了一系列扶持政策,例如饲草料收储补 贴、奶业新型经营主体培育项目补贴等但在与经营主体的座谈中 了解到,部分补贴政策的申请流程较为复杂,且资金支持的力度与 企业的实际需求相比仍有差距,政策的精准滴灌作用有待进一步 增强。其次是技术与人才短板。现代化养殖管理、疫病防控、乳 品深加工及市场营销等领域均需要专业技术人才。当前我市在这 些领域的专业人才储备不足,制约了经营主体的管理水平和创新 能力提升。 (四)基础设施建设特别是冷链物流存在短板 广袤的地域为我市发展畜牧业提供了空间,但也对物流体系 提出了更高要求。生鲜乳及低温乳制品对运输时效与温度控制极 为敏感,冷链物流是保障产品质量、延伸销售半径的生命线。调 研中,特别是在 XX 左旗等距离中心城区较远的区域,冷链物流体 系不完善的问题尤为突出。目前,尚无覆盖全区域的生鲜乳运输 环节冷链覆盖率的官方监测报告,但从企业经营成本构成分析,运 输费用,特别是冷链运输费用,在总成本中占据了相当比重。据了 解,目前我市正在推进“冷链物流品牌肉建设一体化”等项目,这 表明政府已意识到冷链物流的重要性,但奶产业的冷链物流体系 建设仍需专项规划与大力投入。冷链覆盖率不足和成本高企,不 仅直接压缩了本地乳制品的利润空间,也严重制约了高附加值的 巴氏杀菌奶等低温产品走向更广阔的市场。 三、分地区调研情况及具体分析 本次调研重点走访的 XX 旗、XX 左旗与 XX 右旗,既有共性 问题,也存在各自的特点与挑战。 (一)XX旗:经营主体活力激发与政策精准扶持问题