县委书记在全省加强基层农产品质量安全监管 工作推进会上的汇报发言 尊敬的各位领导、同志们： 近年来，我县始终深刻认识到，农产品质量安全是重大民生 问题，也是关乎农业转型升级和高质量发展的关键环节。我们认 真贯彻落实习近平总书记“要用最严谨的标准、最严格的监管、 最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众‘舌尖上的安 全’”的重要指示精神，严格按照省委、省政府和市委、市政府 的决策部署，坚持高位推动、系统治理、精准施策，将强化基层 农产品质量安全监管作为实施乡村振兴战略、推进农业现代化的 基础性工程来抓，不断健全体系、提升能力、创新机制，努力探 索符合县域实际的有效路径，取得了阶段性成效。当前，全县农 产品质量安全形势保持稳定向好态势，近三年主要农产品例行监 测总体合格率持续稳定在 X%以上，为保障区域农产品有效供给 和消费安全提供了有力支撑。非常荣幸代表 X 县委、县政府参 加本次全省加强基层农产品质量安全监管工作推进会。根据会议 安排，现就我县相关工作推进情况作简要汇报，不当之处，敬请 批评指正。 一、健全监管体系，夯实基层工作基础 习近平总书记强调，“要夯实基层基础，把更多资源、服务、 管理放到社区，更好为社区居民提供精准化、精细化服务。”这 一论述为我们强化基层监管能力建设指明了方向。在具体实践中， 我们深刻体会到，健全完善的监管体系是确保农产品质量安全监 管工作落地见效的根本前提。为此，我们着力在织密网络、配强 力量、明确责任上下功夫，持续推动监管重心下移、力量下沉、 保障下倾，努力破解基层监管“最后一公里”难题，初步构建起 横向到边、纵向到底的监管网络框架，为各项监管措施的有效实 施奠定了较为坚实的组织基础。 （一）完善网格化监管架构。一是构建层级清晰的管理体系。 我们建立了以县级农产品质量安全监管中心为枢纽、乡镇监管站 为骨干、村级协管员为触角的三级网格化监管体系。县级中心负 责统筹规划、协调指导、监督考核和应急处置，配备专职人员 X 名。乡镇依托农业综合服务中心或独立设置监管站，全县 X 个 乡镇均挂牌成立监管机构，明确专职监管员 X 名，落实了办公 场所、基本设备和经费保障。村级按照“一村一员”原则，从村 组干部、种植养殖大户、农技员中选聘协管员 X 名，负责日常 巡查、信息报送、宣传引导等工作。二是明确各层级职责任务。 制定了《X 县农产品质量安全网格化管理实施方案》，详细规定 了县、乡、村三级网格的职责边界和工作任务。县级重点负责制 定计划、组织培训、风险监测、执法办案；乡级重点负责日常巡 查、快速检测、指导服务、信息汇总；村级重点负责田间地头巡 查、农户宣传、情况报告。通过清单化管理，确保了各级网格职 责清晰、任务明确、运行高效。三是建立顺畅的联动机制。建立 了网格间信息通报、联合巡查、协同执法机制。村级协管员发 现风险隐患立即上报乡镇站，乡镇站初步处置并上报县级中心， 县级中心根据情况组织研判和联动处置。同时，加强了与市场监 管、公安等部门的外部协作，实现了从田间到餐桌的部分环节监 管衔接，形成了监管合力。 （二）强化队伍能力建设。一是注重人员选拔与配备。严把 基层监管人员入口关，通过公开招录、内部调剂、政府购买服务 等方式，选拔具备农业、法律、检测等相关专业背景或实践经验 的人员充实到监管一线。目前，县乡两级专职监管人员中，大专 以上学历占比 X%，相关专业背景人员占比 X%。村级协管员优 先选择熟悉当地情况、责任心强、群众基础好的人员担任。二是 开展系统化培训教育。将农产品质量安全监管知识纳入全县干部 教育培训体系，每年制定详细的培训计划。针对县级人员，侧重 法律法规、执法程序、风险分析、应急处置等专业能力提升，年 培训不少于 X 学时。针对乡级人员，侧重快速检测技能、巡查 要点、信息平台操作等实操技能，年培训不少于 X 学时。针对 村级协管员，侧重基础知识、巡查职责、报告程序等应知应会内 容，采用集中授课与现场教学相结合方式，年培训覆盖率达100%。 三是建立考核激励机制。制定了《X 县农产品质量安全监管人员 绩效考核办法》，将日常工作成效、发现问题能力、任务完成情 况等纳入考核指标，考核结果与绩效工资、评优评先、职务晋升 挂钩。对表现突出的基层监管人员和协管员给予表彰奖励，对履 职不力的进行约谈、调整，有效激发了队伍活力。 （三）压实属地管理责任。一是强化组织领导。成立了由县 委、县政府主要领导任组长的农产品质量安全工作领导小组，将 农产品质量安全工作纳入各乡镇、相关部门年度绩效考核体系， 权重占比达 X%。每年召开专题会议部署研究，定期听取汇报， 协调解决重大问题。县委、县政府督查室将农产品质量安全监管 工作纳入重点督查范围，定期开展专项督查。二是推行承诺制与 告知制。县政府与各乡镇政府签订《农产品质量安全监管目标责 任书》，各乡镇与辖区内主要生产经营主体签订《农产品质量安 全承诺书》，明确主体责任和监管责任。同时，向所有登记在册 的生产经营主体发放《农产品质量安全告知书》，明确法律法规 要求和违规后果，累计签订承诺书 X 份，发放告知书 X 份。三 是实施责任追究制度。严格执行《地方党政领导干部食品安全责 任制规定》，对履职不到位、监管不得力、导致发生农产品质量 安全事件的单位和个人，依纪依法严肃追责问责。近年来，因监 管责任落实不力约谈乡镇负责人 X 人次，通报批评相关单位 X 个，形成了有效的责任倒逼机制。 二、提升监管能力，强化全程风险管控 “要坚持源头严防、过程严管、风险严控”，习近平总书记 的重要要求是我们提升监管效能、防范安全风险的根本遵循。在 体系建设初步完备的基础上，我们将工作重点转向提升监管工作 的专业化、精准化、智能化水平，聚焦农产品生产流通全过程 的关键环节和风险点，不断加大投入，创新手段，努力实现从 被动应对向主动防控转变，全面提升风险发现、研判、预警、处 置的综合能力，牢牢守住不发生区域性、系统性安全风险的底线。 （一）提升标准化生产覆盖率。一是加快标准制修订与宣贯。 围绕我县主导产业和特色农产品，积极参与、转化和制定地方生 产操作规程和技术标准，累计集成推广 X 种农产品的标准化生 产技术模式图（明白纸）。组织专家和技术人员，通过培训班、 现场会、新媒体等多种形式，深入田间地头对标准进行宣贯解读， 年均开展标准宣贯活动 X 场次，培训农户 X 人次，努力让标准 变得易懂、易学、易操作。二是建设标准化生产示范基地。采取 “政府引导、主体实施、项目带动”的方式，集中力量建设了一 批高标准、可看、可学的标准化生产示范园区（基地）、示范合 作社和示范