在“十五五”规划编制专题会上的讲话 同志们： “十四五”即将收官，“十五五”的大幕正待开启。站在这 样一个承前启后、继往开来的关键节点上，谋划未来五年的发展 蓝图，意义非凡，责任重大。“十五五”规划，绝不仅仅是一份 文件报告，它是指导未来五年全市经济社会发展的行动纲领，是 向全市人民作出的庄严承诺，更是我们应对变局、开创新局的战 略罗盘。编制好这份规划，事关全市发展大局，事关人民福祉， 事关现代化强市建设的未来。全市上下必须以对历史、对人民、 对未来高度负责的态度，高站位、高标准、高质量地完成好这项 工作。今天，我们召开这次专题会议，主要任务是深入学习领会 中央和省委关于“十五五”规划编制工作的重要指示精神，全面 总结“十四五”时期的发展实践，研究部署我市“十五五”规划 编制工作。这既是一次承前启后的工作部署会，更是一次集思广 益的战略研讨会。下面，我讲几点意见。 一、深刻把握“十五五”时期的“时”与“势”，在认清 大局中找准定位 谋划未来，必先洞察时代。编制“十五五”规划，首要的是 把准时代脉搏，看清发展大势，做到因势而谋、应势而动、顺势 而为。 首先，要从全局大势中看清“变”与“机”。当前，世界百 年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展， 全球产业链、供应链、价值链正在加速重构。同时，国家正加快 构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格 局，把发展新质生产力作为推动高质量发展的内在要求和重要着 力点，将绿色低碳转型作为实现可持续发展的必由之路。这些深 刻变化，对我们而言，既是挑战，更是机遇。挑战在于，外部环 境的不确定性增加，区域竞争日趋激烈，我们固有的发展模式面 临巨大冲击。机遇在于，国家战略的调整为后发地区实现“换道 超车”提供了可能，新质生产力为我们优化经济结构、转换增长 动力开辟了新赛道，绿色转型为我们发挥生态优势、塑造发展新 优势创造了新空间。我们必须胸怀“国之大者”，把 X 的发展置 于全国、全省的大棋局中去考量，精准把握政策导向、产业方向 和市场走向，下好先手棋，打好主动仗。 其次，要从自身实践中看清“长”与“短”。“十四五”以来， 面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市 上下团结一心、攻坚克难，推动经济社会发展取得了来之不易的 成绩。预计到今年底，“十四五”规划的主要目标任务能够顺利 完成，地区生产总值保持稳定增长，去年达到了 X 亿元，一批 重大项目落地生根，为未来发展积蓄了宝贵能量。这是我们的 “长板”，是我们的底气所在。但同时，我们更要清醒地看到存 在的“短板”和问题。最突出的就是结构性矛盾。2024 年的数 据显示，我市第一产业增加值占比仍高达 41.3%，而第二产业占 比仅为 13.5%，工业“压舱石”作用不强，产业链条短、产品附 加值低的问题依然存在。战略性新兴产业尚在起步阶段，对经济 增长的贡献度有限。此外，城乡发展不平衡、民生领域还有不 少欠账、社会治理能力有待提升等问题，都是我们必须在“十五 五”期间下大力气解决的硬骨头。只有正视问题、解剖麻雀，我 们的规划才能靶向精准、务实管用。 二、锚定“三大坐标”，校准“十五五”规划的战略航向 编制好“十五五”规划，关键在于找准参照系，确立科学的 战略方向。方向对了，就不怕路远。要牢牢把握以下三个战略坐 标，确保规划既“顶天”又“立地”。 第一个坐标，是国家和省域战略的“高点”。编制规划，必 须自觉对标对表。要把我市的发展深度融入国家和省委的战略部 署之中，确保同频共振、同向发力。一要聚焦发展新质生产力。 这是“十五五”时期的核心任务。要围绕技术革命性突破、生产 要素创新性配置、产业深度转型升级，前瞻布局。一方面，要运 用新技术改造提升传统产业，推动农业、传统制造业向智能化、 绿色化、融合化方向迈进。另一方面，要积极培育壮大战略性新 兴产业和未来产业，在生物制造、新材料、数字经济等领域，找 准主攻方向，谋划一批具有牵引性的重大项目，打造新的增长引 擎。二要聚焦绿色低碳转型。要坚决扛起生态大市的责任，协同 推进降碳、减污、扩绿、增长。要探索传统产业绿色化改造的创 新模式，比如可以借鉴长三角等先进地区的经验，研究引入政府 和社会资本合作（PPP）模式，建立基于碳减排成效的利益分享 机制，激励企业主动进行节能降碳改造。要大力发展清洁能源、 循环经济和生态旅游，把生态优势源源不断地转化为发展优势。 三要聚焦区域协同发展。要主动承接国家和省里的重大任务，积 极争取更多重大项目、重大平台、重大改革试点纳入上级规划 “盘子”。要学习借鉴 X 区域协同发展的先进经验，打破“一亩 三分地”的思维定式，加强与中心城市和周边地区的产业协作、 科技协同、设施联通，构建优势互补、互利共赢的区域发展共同 体。 第二个坐标，是区域发展格局的“节点”。要深刻认识 X 在 全省发展格局中的独特区位、资源禀赋和功能定位，找准自己的 “生态位”。一是发挥农业“压舱石”的基点作用。我市是农业 大市，这是最厚实的家底。但不能满足于做“原字号”的原料基 地。“十五五”期间，农业发展的核心是实现从“大”到“强” 的转变。关键要用新质生产力赋能现代农业。要大力发展智慧农 业，推动物联网、大数据在农业生产中的深度应用，力争在重点 区域实现物联网设备较