关于我市民营经济高质量发展情况的调研报告 按照市政协年度协商计划安排，我们组织部分政协委员、市 工信局以及市民建等部门单位负责人，采取实地调研与外出考察 相结合的方式，从 3 月份开始，深入吴起、志丹、子长、富县、 宜川、黄龙、安塞等县（市、区）及延安高新区，通过实地走访、 召开座谈会、个别访谈、问卷调查等方式开展调研。同时，赴汉 中、安康市等地学习考察，召集市直有关部门和部分民营企业负 责人，进行了充分协商研讨，现将调研情况报告如下。 一、发展现状 近些年来，我市深入贯彻落实习近平经济思想、习近平总书 记关于民营经济发展重要论述和来陕回延重要讲话重要指示，坚 持把民营经济发展作为推动全市经济转型升级的重要抓手，积极 落实税费减退缓、融资信贷、财政支持等政策，加大支持民营企 业技术进步、绿色低碳、创新发展，用心用情为民营企业发展办 实事解难题，为全市民营经济健康发展打下坚实基础。 （一）政策环境持续改善。市委市政府出台了《关于加快民 营经济发展的实施意见》等多项政策措施，深入实施民营经济高 质量发展三年行动，落实减税降费、稳岗留岗等政策，建立企业 生产经营“周解难”会议机制，实行领导包抓、部门指导、专员 服务、商（协）会联络重点民营企业和民间投资重大项目制度， 实施“1+8”平台承载、“发布+响应”、“规范+提效”、“创新+转 型”等 12 项具体行动，民营经济发展政策制度保障得到加强。 （二）总体规模不断扩大。民营经济实现增加值由 2011 年 201.55 亿元提高至 2022 年 640.47 亿元，占 GDP 比重由 18%提 高到 30%。现有民营经济经营主体 23.82 万户，占全市经营主体 24.42 万户的 97.6%；其中民营企业 5.5 万户，占全市 6.07 万户 企业的 90.6%。今年 1-8 月份，新增民营经营主体 21506 户，同 比增长 15.7%；其中新增民营企业 4907 户，同比增长 21.2%。 （三）发展态势稳步向好。截止 20XX 年底，民营五上企业 达到 1525 户，上市企业 1 户，瞪羚企业 2 户，高新技术企业 88 户，科技型中小企业 597 户，“专精特新”企业 17 户。发展领域 不再局限于传统的餐住、批零、工程、建材和生产生活服务等领 域，加快进入信息技术、装备制造、现代贸易、节能环保、油田 服务等新兴产业，培育了延安光谷、腾讯众创空间等创新创业平 台，引进三达膜科技、圣烯石墨烯等数十家民营高科技企业，文 创、电商、直播等新业态较快增长。 （四）承载平台逐步健全。坚持把产业园区作为民营经济发 展重要载体，延安、安塞、黄陵高新区被确定为省级高新技术产 业开发区和省级新型工业化产业示范基地，洛川、富县、子长、 延长、延川、宜川、志丹、吴起、黄陵、宝塔、安塞通过省化工 园区现场审核认定。建成秦创原（延安）创新促进中心，国家级 科技孵化器 2 家、众创空间 2 家、中小微企业创业创新基地 1 家， 省级众创空间孵化基地 5 家、中小微企业创业创新基地 6 家、中 小企业公共服务示范平台 10个。持续优化金融服务，截至今年 6 月底，全市普惠小微企业贷款余额 170 亿元，同比增长 29.5%。 （五）经济贡献明显提升。我市民营经济贡献了 30%的国内 生产总值、37.4%的税收、10%的技术创新成果、75%的城镇劳 动就业、90.6%的企业数量。今年上半年，全市民间投资增长 16.5%，同比提高 37.6 个百分点，比全省平均水平高 23.8 个百分 点。民营经济已成为我市经济社会发展的重要力量。 二、困难问题 尽管我市民营经济发展不断加快、成效逐渐凸显，但对标高 质量发展要求差距较大，整体实力十分薄弱，对经济发展的支撑 相对有限，能够“顶门立户”、支撑一域、引领一业的支柱型、 龙头型企业付之阙如。存在的问题和困难很多，主要是有下方面： （一）整体市场形势方面，面临“预期不高、信心不足、政 策乏力”。一是市场预期普遍偏低。目前，国际环境更趋复杂严 峻，国内经济新的下行压力进一步加大，基础设施建设和房地产 已经不能在短时间内发挥较好的经济带动作用，市场整体疲软， 消费仍不活跃，民间投资多持谨慎观望态度，下滑明显。另一方 面，随着我国经济转向高质量发展，加之消费转型，电商经济进 一步活跃，传统行业出现疲软现象，以商贸、餐饮等三产服务业 为主的实体经济受到很大冲击，市场预期普遍偏低。二是民营企 业信心不足。经过三年疫情冲击，民营企业多处于发展低谷，尤 其是实体型民营企业。虽然上半年民间投资增长 16.5%，同比提 高 37.6 个百分点，但从全行业看，仅旅游、消费等行业率先出 现了复苏信号，其余行业恢复仍需要一个过程，普遍存在“钱难 挣、业难创”现象。三是扶持政策“花多果少”。今年以来，中、 省、市提供的一揽子支持民营经济发展壮大的“政策包”，可谓 力度大、覆盖面广、红利颇丰，是民营企业难得的“及时雨”。 但在实际执行过程中，还存在手续多、兑现慢、成本高、难以落 地现象。比如，政策制定缺乏针对性，有的政策看似有方向、有 要求，但没抓手、少细则，不接地气，现实需求度不高；一些部 门在政策宣传、解读、引导上发力不够，相关民营企业并不完全 了解；有些政策附加条件太多，设置门槛过高，许多民营企业达 不到要求，政策红利获得感不强，致使政策资金“空转”，存在 政府相关部门和民企两头“着急”现象。 （二）营商环境方面，面临“重视程度不高、审管衔接不够、 政商关系不亲”。一是民营经济重视程度还有待加强。不少地方 或多或少存在“抓大放小”“重外轻内”的思维惯性，工作中对 国有企业和外出招商比较重视，大多数都是“一事一议”予以政 策支持、项目倾斜，往往忽视本土中小微企业的发展。营商环境 较好的是黄龙县，民营企业普遍反应其政府部门积极主动，想方 设法为民企办实事、解难题。黄龙渔业养殖基地负责人表示，黄 龙县政务服务效率甚至好于一些发达地区。二是审管衔接不够紧 密。由于审管部门信息共享不充分、标准不统一，仍然存在交叉 管理、多头管理、重复审批的现象，“一站式”办理事项较少， 许多事项仍需跑主管部门办理。据一些民营企业反应，有的部门 仍然存在为企业指定第三方服务机构现象，甚至出现同时为一家 企业指定不同第三方服务机构的情况。指定机构服务费用一般高 于市场行情，且存在服务差、效率低等问题，无形增加企业负担。 有的部门对“放管服”一放了之，不监管、不服务，变“管卡压” 为“推拖绕”。有的部门乱检查、乱收费、以罚代管，监管过度 和监管不足现象并存。三是政商关系“清而不亲”。一些部门和 国企为了避嫌不愿与民营企业打交道，虽然有民营企业自身发展 不足、能力不强等客观原因制约，但也有部门和国企主观认识上 存在顾虑，担心与企业走近了落